Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДПРАЙМ», укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому під час складання тендерних документацій встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Львівської обласної ради «Технічний нагляд» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.08.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Приватного підприємства «БУДПРАЙМ» (далі – ПП «БУДПРАЙМ»), протокол рішення уповноваженої особи від 18.08.2023, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2023, договір від 29.08.2023 № 2508/1 на суму 80 228 000,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.10.2023, 03.11.2023 та 08.11.2023 на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 3.4 додатку 2 до тендерної документації Замовник установив: «Ціна тендерної пропозиції учасника (ціна за результатами аукціону/ або якщо учасник не здійснював кроків для пониження ціни на аукціоні та/або якщо аукціон не буде відбуватися через подання однієї тендерної пропозиції, то надається розрахунок ціни, яку учасник зазначив в електронному полі при поданні пропозиції) буде Договірною ціною, тобто кошторисом вартості підрядних робіт. Такий кошторис узгоджується учасником-переможцем та замовником. Для цього учасник-переможець повинен буде надати замовнику:
- договірну ціну із пояснювальною запискою;
- локальні кошториси;
- підсумкову відомість ресурсів;
Вищезазначені документи мають бути надані учасником-переможцем протягом п’яти календарних днів із дня визначення учасника переможцем. Документи можуть надаватися електронною поштою або новою поштою або передаватися замовнику наручно».
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 3.4 додатку 2 до тендерної документації, на електронну пошту або новою поштою або наручно, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформацію, поданою ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
У висновку моніторингу зазначено наступне: «…у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених пунктом 3.4 додатку 2 до тендерної документації, на електронну пошту або новою поштою або наручно, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від УЧАСНИКІВ подання у паперовому вигляді інформацію, поданою ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі».
Вимога пунктом 3.4 додатку 2 до тендерної документації стосувалася не учасника, а учасника-переможця.
Таким чином, Замовник не може погодитися із висновком моніторингу, оскільки саме від учасників не вимагалося подання документів поза електронною системою закупівель.
Водночас, в подальшому врахуємо ваші зауваження, та при складанні тендерної документації будемо вимагати, щоб і учасник-переможець усі без виключення документи надавав через електронну систему.
Запити й пояснення
24.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи I-III ступенів в с. Либохора Турківського району Львівської області. Коригування (Код ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-003372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Будівництво загальноосвітньої школи I-III ступенів в с. Либохора Турківського району Львівської області. Коригування».
Обґрунтування розміру витрат: розмір витрат залежить від вартості об’єкта будівництва, яка зазначена в Експертному звіті.
Обґрунтування технічних характеристик: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі враховують інтереси мешканців с.Либохора, оскільки завершення будівництва навчального закладу є надзвичайно важливим для цього населеного пункту. Технічні характеристики зазначені в тендерній документації, зокрема у Додатку №2.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.
01.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи I-III ступенів в с. Либохора Турківського району Львівської області. Коригування (Код ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-003372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): Надати інформацію та відповідні документи (договірну ціну із пояснювальною запискою, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів), що підтверджують виконання учасником-переможцем процедури закупівлі умов підпункту 3.4 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання вимог підпункту 3.4. пункту 3 додатку №2 до ТД (технічне завдання), учасник-переможець надав договірну ціну із пояснювальною запискою, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів.
06.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва загальноосвітньої школи I-III ступенів в с. Либохора Турківського району Львівської області. Коригування (Код ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-04-003372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо дотримання учасником процедури закупівлі ПП «БУДПРАЙМ» вимог пункту 1 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації стосовно наявності техніки і обладнання необхідного для виконання робіт відповідно до технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації) з урахуванням наданого на запит Держаудитслужби додатка «Відомість ресурсів до договірної ціни» (у наданій у складі тендерної пропозиції довідці учасника ПП «БУДПРАЙМ» про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 09.08.2023 № 01 відсутня інформація про наявність техніки і обладнання, а саме: Автобетононасоси, продуктивність 65 м3/год; Автогідропідіймачі, висота підйому 28 м, Бетонозмішувачі примусової дії пересувні, місткість 250 л; Глиномішалки, місткість 4 м3; Установки бурові шнекового буріння для улаштування буронабивних паль, глибина свердловини до 20 м, діаметр до 1200 мм; Установки та агрегати бурові на базі автомобілів для роторного буріння свердловин на воду глибиною до 500 м, початковий діаметр до 394 мм, кінцевий діаметр до 190 мм, вантажопідйомність 12,5 т).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно із п.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації був встановлений кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Від учасника вимагалося подати у складі тендерної пропозиції наступне:
1.1. Довідку, складену у табличній формі, у якій вказані назва і кількість обладнання та матеріально-технічної бази, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавача послуг);
1.2. У разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази на договірних засадах надаються копії документів, які підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою: копії чинних договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, яка орендується разом з актами прийому-передачі або копії чинних договорів про надання послуг з механізації будівельно-монтажних робіт, вантажно-транспортних чи інших робіт або договір лізингу тощо.
1.3. Наявність власної матеріально-технічної бази і обладнання підтверджується шляхом надання свідоцтв про реєстрацію (для транспортних засобів) та/або договорами купівлі-продачу/накладними, оборотно-сальдовою відомістю (для іншого обладнання, інструментів, тощо).
Також було встановлено, що учасник повинен мати власне або орендоване обладнання, необхідне для виконання робіт; у випадку відсутності в учасника окремих видів техніки і обладнання він повинен мати чинні договори з іншими організаціями про надання послуг з виконання окремих вантажно-транспортних чи інших допоміжних робіт/договір оренди, лізингу тощо.
Вимоги п.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації не містили уточнень з приводу того, що довідка учасника повинна враховувати увесь перелік техніки, яку він включить у відомість ресурсів (у разі якщо стане учасником-переможцем).
Також звертаємо увагу, що довідку про наявність матеріально-технічної бази ПП «БУДПРАЙМ» готував, коли був в статусі учасника закупівлі, а відомість ресурсів, - коли став учасником-переможцем.
Отож, відповідаючи на ваше питання повідомляємо, що на етапі кваліфікації учасника процедури закупівлі не було підстав стверджувати, що ПП «БУДПРАЙМ» не відповідає вимогам п.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації.
Після визначення учасника переможцем та отримання від нього підсумкової відомості ресурсів також не було підстав стверджувати про його невідповідність вимогам п.1 таблиці 1 додатку №1 до тендерної документації, оскільки тендерна документація не містила вимог про те, що в Довідку про наявність МТБ потрібно включати усі машини та механізми, які включені у відомість ресурсів.
Крім цього, замовник враховує той об’єктивний факт, що подання у складі тендерної пропозиції інформації про наявну техніку не обов’язково означає, що саме ця одиниця техніки буде безпосередньо використана при здійсненні будівельних робіт. Зважаючи на те, що в нашій країні війна, ніхто не гарантує цілісність та збереження будівельної техніки (інформацію про яку надано у складі пропозиції) до завершення будівництва. Крім цього, будівельні фірми постійно переукладають договори оренди техніки. Тому не виключено, що в процесі виконання робіт в підрядника може навіть з’явитися техніка кращої якості порівняно з тою, яку він зазначав у документах пропозиції.
У всякому разі, Договором про закупівлю встановлено строк виконання робіт, а також відповідальність за його недотримання. Тому якщо відсутність якоїсь техніки буде призводити до затримки виконання робіт, замовник матиме заходи впливу на підрядника. Наразі договір виконується, і таких ситуацій не виникало.