Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 06.09.2023 № 162 на суму 26 999 599,60 гривень з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 27.10.2023 та 02.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
24.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С101902 Острів - Колесникове км 4+700 - км 12+300, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-014897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Надати експертний звіт Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Міжрегіональна будівельна експертиза» від 23.08.2023 року № 0493-23Е щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С101902 Острів - Колесникове км 4+700 - км 12+300, Київської області». Коригування», який вказаний в обґрунтуванні підстави для здійснення замовником закупівлі.
Надати інформацію та відповідні документи щодо виявлених в проєктно-кошторисній документації додаткових робіт та змін проектних рішень на загальну суму 87 456 430,80 гривень, які були зазначені в обґрунтуванні підстави для здійснення замовником закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
ТОВ "ДЕКС СІТІ" виконує роботи по об’єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С101902 Острів - Колесникове км 4+700 - км 12+300, Київської області» відповідно до вимог договору будівельного підряду по об’єкту «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С101902 Острів - Колесникове км 4+700 - км 12+300, Київської області» від 13.05.2021 року № 40-21 (далі – Договір) укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі на суму 132 744 022,80 грн., відповідно до оголошення розміщеного в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-26-005580-a). Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках Розпорядження Київської обласної Державної адміністрації № 651 від 14 липня 2023 року "Про внесення змін до Переліку об'єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення,вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2023 році".Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та позитивного експертний звіту ТОВ «НВП «Міжрегіональна будівельна експертиза» від 23.08.2023 року № 0493-23Е
30.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С101902 Острів - Колесникове км 4+700 - км 12+300, Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-014897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, повідомляємо.
Розділ 2 додатку № 1 до договору від 06.09.2023 № 162-23 містить роботи з улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи щебенево-піщаної суміші С-7 товщиною 15 см» у кількості 3436,6 м3, які відсутні в переліку робіт визначених у відомості (файл «AД. pdf» та «_ПВОР_Порівняльна відомість обсягів робіт Острів-Колесникове_24+_акти.docx»), що надані на запит Держаудитслужби від 24.10.2023 про надання пояснень.
У зв’язку з вищевказаним просимо надати пояснення та відповідні документи, щодо підстав включення до Розділу 2 додатку № 1 до договору від 06.09.2023 № 162-23 вищезазначених робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
В тендерній документації (додаток 2) торгів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-26-005580-a та в проєктно-кошторисній документації не були враховані роботи з улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи щебенево-піщаної суміші С-7 товщиною 15 см .
Під час виконання робіт для підвищення несучої здатності дорожнього покриття виникла необхідність замінити влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем товщиною Нсер=3 см на влаштування вирівнюючого шару з щебенево-піщаної суміші С-7 товщиною Н=15 см по двом типам дорожнього одягу Тип 1 та Тип 2 на загальну площу 54154,3 м2, що відповідно призвело до збільшення вартості об’єкту. (Дефектний акт та локальний кошторис 4-1-1 додається).
За рахунок коштів на покриття ризиків, які призначені на відшкодування збільшення вартості обсягів робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути визначені при проектуванні та уточнюються при визначенні виконавця робіт ( проведенні процедури закупівлі) або в процесі будівництва (п.6.1.5.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ) та економії по іншим статтям витрат роботи частково компенсувались за рахунок договору № 40-21 від 13.05.2021 р (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-26-005580-a), а саме по типам дорожнього одягу Тип 1 та Тип 2 на загальну площу 31545 м2.
В зв’язку з нестабільним фінансуванням( в 2022 році було відсутнє фінансування на даному об’єкті) та збільшенням інфляційних процесів, що тягне за собою збільшення вартості матеріально-технічних ресурсів, а також з виникненням ряду додаткових робіт та у випадку вичерпання ліміту коштів по окремих графах або в цілому по зведеному кошторисному розрахунку було прийнято рішення виконати коригування проєктно-кошторисної документації.
З 02.05.22 наказом № 273 Міністерства інфраструктури були затвердженні « Правила визначенні вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування » та 07.10.22 року наказом № 753 Міністерства інфраструктури були затверджена «Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування ».(далі Методика).
Коригування Кошторисної частини було виконано згідно Методики та становить 195 521,629 тис.грн. Очікувана вартість на залишки робіт + додаткові роботи (кошти Підрядника- договірна ціна) складає 120 673,1110 тис.грн. + виконані роботи Підрядника на 01.08.2023 -72 657,8736 тис.грн = 193330,9836 тис.грн.
Таким чином за даним об’єктом існує два договори на загальну суму 159 743,6224 тис.грн., а саме :
- № 40-21 від 13.05.2021 року на суму 132 744,02280 тис.грн ( його вартість не змінювалась у зв’язку з коригуванням)
- № 162-23 від 06.09.2023 на суму 26 999,59960 тис.грн.
З огляду на вище зазначене, економія за об’єктом складає 33 587,3612 тис.грн.