Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО «ЯНКОР» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимог підпункту б пункту 5.31 Настанови.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Здолбунівського ліцею № 6 Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.07.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 24.07.2023 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО «ЯНКОР» (далі – ТОВ «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО «ЯНКОР»), повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2023, договір підряду від 31.07.2023 № 179 на суму 32 402 679,60 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди від 17.08.2023 № 1, від 27.10.2023 № 2 та від 30.10.2023 № 3 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.10.2023 та 31.10.2023.
За результатами моніторингу встановлено, відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені замовником у додатку № 2 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 6 Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник до кінцевого строку подання пропозицій повинен надати протокол узгодження договірної ціни та підтверджуючі розрахунки, відповідно до своєї початкової ціни за статтями витрат договірної ціни (у форматі pdf/jpg та ims/imd та ibs/idc), зокрема: ціна пропозиції (динамічна договірна ціна). Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати усі податки, збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно предмету закупівлі. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути сформована (розрахована) відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 зі змінами та доповненнями. При розрахунку ціни враховується ціна предмету закупівлі відповідно до цієї Тендерної документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника закупівлі по виконанню договору (ПДВ, прямі витрати, адміністративні та загальновиробничі витрати та інше), а також прибуток, який учасник планує одержати при виконанні договору.
Учасник ТОВ «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО «ЯНКОР» у складі тендерної пропозиції надав файл «104_ДЦ_ДЦ.pdf». Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі у загальну вартість динамічної договірної ціни були включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 63,00 грн.
Згідно з підпунктом б пункту 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт - не враховуються.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 27.10.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 31.10.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 30.10.2023 № 3 до Договору, з гідно із якою пункт 3.1 виклав в такій редакції: «Ціна цього Договору на момент підписання визначена Договірною ціною (Додаток № 2) та становить 32 402 604 грн. 00 коп. з ПДВ».
Таким чином, уклавши додаткову угоду від 30.10.2023 № 3 до Договору Замовник виключив з договірної ціни (додаток 2 до Договору) кошти на покриття ризиків у сумі 63,00 грн.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО «ЯНКОР» та уклав з ним Договір, на умовах що суперечать вимогам тендерної документації та нормативно-правовим актам в галузі будівництва.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2023
Ознайомившись з висновком Державної аудиторської служби України (№UA-M-2023-10-19-000015) за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Здолбунівського ліцею №6 Здолбунівської міської ради Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 40, м. Здолбунів, Рівненської області (заходи з енергозбереження - утеплення фасаду, утеплення та ремонт даху)» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (№UA-2023-07-12-007692-a) та з метою недопущення встановлених порушень в подальшому, замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до виявлених порушень закупівлі, прийняв їх до уваги та повідомляє наступне.
Відповідальну уповноважену особу Намчук Олену Борисівну, якою допущено порушення, згідно наказу № 47 від 02.11.2023 року було звільнено за згодою сторін з 03.11.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2023
усунуто
Запити й пояснення
24.10.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Здолбунівського ліцею №6 Здолбунівської міської ради Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 40, м. Здолбунів, Рівненської області (заходи з енергозбереження - утеплення фасаду, утеплення та ремонт даху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-007692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.08.2023 № 1 до Договору від 31.07.2023 № 179.
4. Надати пояснення (інформацію та документи), що підтверджують виконання Замовником вимог статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу третього пункту 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, зокрема, наявності в Проєкті Договору (додаток 5 до тендерної документації) та Договору підряду від 31.07.2023 № 179 пункту щодо гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 24.10.2023р
Пояснення на запит від 24.10.2023р
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Здолбунівського ліцею №6 Здолбунівської міської ради Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 40, м. Здолбунів, Рівненської області (заходи з енергозбереження - утеплення фасаду, утеплення та ремонт даху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-007692-a) надаємо наступну інформацію:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість визначена на підставі проектно-кошторисної документації та експертного звіту (сканкопії додаються). Проектно кошторисна документація містить 7 томів. Том -7 Кошторисна документація містить основні розрахунки, сканкопія якого додається. При необхідності ми подамо інші томи.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті за посиланням: http://zdolbuniv-school6.edukit.rv.ua/informaciya_pro_zaklad/publichni_koshti/zakypivli
Назва документу Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі КР .docx
3. На підтвердження виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 17.08.2023 № 1 до Договору від 31.07.2023 № 179 надаємо довідку про зміни до кошторису від 10.08.2023р. № 22. Відповідно до рішення сесії Здолбунівської міської ради від 09.08.2023р. № 1760 нам виділено додатково 4000000 грн. на виконання робіт по об'єкту "Капітальний ремонт будівлі Здолбунівського ліцею №6 Здолбунівської міської ради Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 40, м. Здолбунів, Рівненської області (заходи з енергозбереження - утеплення фасаду, утеплення та ремонт даху) .
4. Загальний гарантійний строк, передбачений ч. 1 ст. 884 ЦК України становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Тобто, гарантійний термін у відношенні до об'єкта будівництва може бути встановлений як у законі, так і договорі. Якщо він встановлений у законі, то сторони своєю угодою не можуть ні скоротити його, ні, тим більше, усунути його дію.
27.10.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Здолбунівського ліцею №6 Здолбунівської міської ради Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 40, м. Здолбунів, Рівненської області (заходи з енергозбереження - утеплення фасаду, утеплення та ремонт даху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-007692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: на підставі яких нормативно-правових актів вами встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АРХІТЕКТУРНЕ БЮРО «ЯНКОР» вимогам додатку № 2 до тендерної документації в частині нарахування коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт динамічної договірної ціни (підпункт б пункту 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит від 27.10.2023р.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Здолбунівського ліцею №6 Здолбунівської міської ради Рівненської області за адресою: вул. Шкільна, 40, м. Здолбунів, Рівненської області (заходи з енергозбереження - утеплення фасаду, утеплення та ремонт даху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-12-007692-a) доводимо до Вашого відома, що у відповідності до визначення термінів у п.1.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»: договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
Пунктом 4.40. Настанови визначається наступне: Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Додатково повідомляємо, що додатковою угодою № 3 від 30.10.2023 року було внесено зміни до Договору № 179 від 31.07.2023року шляхом зменшення загальної суми договору на суму коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт.