Висновок
Моніторингом установлено не укладання договору після опублікування повідомлення про намір укласти договір у строки, визначені пунктом 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено не врахування Замовником чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Моніторингом установлено не укладання договору після опублікування повідомлення про намір укласти договір у строки, визначені пунктом 49 Особливостей.
Моніторингом установлено не відміну тендеру, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 11 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.06.2023 №13062023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАЙСТЕР-М» (далі – ТОВ «МАЙСТЕР-М»), фізичної особи – підприємця «СІДЛЕЦЬКИЙ АНДРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» (далі – ФОП Сідлецький А.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2023 № 03072023, від 10.07.2023 № 100723, від 10.07.2023 №100723/1, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 10.07.2023, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 28.11.2023.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником проведено Відкриті торги з особливостями.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом установлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
-у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» замовником здійснено посилання на випадки відхилення тендерних пропозицій учасника, визначених пунктом 41 Особливостей, проте на момент оголошення процедури закупівлі діяли Особливості, якими визначено випадки відхилення тендерних пропозицій учасника пунктом 44 цих Особливостей;
- пунктом 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником визначено підстави відхилення тендерних пропозицій без врахування вимог пункту 44 Особливостей, які діяли на момент оголошення процедури закупівлі (з 20.05.2023);
- пунктом 5 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Замовником визначено дії Замовника при відмові переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, а саме: у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув), якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом. Проте, пунктом 49 Особливостей, які діяли на момент оголошення процедури закупівлі визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Крім того моніторингом установлено суперечності між вимогами тендерної документації та оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2023-06-14-000757-а в частині визначення кількісного значення предмету закупівлі. Так, оголошенням про проведення відкритих торгів визначено закупівлю воріт промислових з автоматикою у кількості 3-х комплектів, воріт промислових у кількості 5-ти комплектів та воріт в’їзних відкотних у кількості 5-ти комплектів. Проте, пунктом 4.3 розділу «Загальні положення» Замовником визначено придбання воріт промислових з автоматикою у кількості 3-х комплектів, воріт промислових без автоматики у кількості 5-ти комплектів та воріт в’їзних відкотних у кількості 1-го комплекту.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2023 № 100723 відхилено пропозицію учасника ТОВ «МАЙСТЕР-М» згідно п.2 ч.1 ст. 31 Закону, так як вона не відповідає умовам технічної специфікації, а саме – в ціну пропозиції не включено послугу з встановлення воріт, що прописано у технічних характеристиках до предмету закупівлі (Додаток 2).
Проте моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР-М» міститься «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», відповідно до пункту 8 якої, передбачено монтаж конструкцій (воріт в зібраному вигляді) на об’єкті у місці поставки. При цьому зазначений учасник підтверджує свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги Замовника, зазначені у цій тендерній документації.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР-М» з фактично відсутньої причини щодо невідповідності пропозиції в частині не включення послуги зі встановлення воріт.
Натомість, моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР-М» міститься «Цінова пропозиція» на закупівлю воріт промислових у кількості 8-ми комплектів, що суперечить пункту 4.3 розділу «Загальні положення» тендерної документації, яким передбачено закупівлю воріт у загальній кількості 9-ти комплектів.
За результатами процедури закупівлі переможцем торгів обрано ФОП Сідлецький А.В. та в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 10.07.2023.
Відповідно до пункту 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений на 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю зупиняється.
Відповідно до даних електронної системи закупівель скарга до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відсутня. Отже граничний термін укладання договору про закупівлю 08.09.2023. Проте станом на дату початку проведення моніторингу процедури закупівлі (станом на 22.11.2023) договір в електронній системі закупівель відсутній, що не відповідає вимогам пункту 49 Особливостей.
Відповідно до пояснення Замовника, опублікованого в електронній системі закупівель 28.11.2023, договір не укладався.
При цьому відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель торги не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2023
Згідно проведеного моніторингу було виконано всі заходи щодо усунення виявлених порушень.
Надаємо інформацію про проведені заходи щодо усунення виявлених порушень та на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
23.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Чи укладався договір з ФОП "Сідлецький А.В., якого обрано переможцем торгів? У разі укладання договору, надайте документальне підтвердження та поясніть причину його не опублікування в електронній системі закупівель. У разі якщо договір не укладався, поясніть причину не відміни торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.11.2023 · Замовник: Про надання пояснень моніторингу (UA-M-2023-10-18-000094 ) процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-06-14-000757-a
По першому питанню:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося з врахуванням вимог наказу Мінекономіки від 12.02.2020 р. № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", а саме:
1. визначення потреби в товарах, роботах, послугах
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик
3. Аналіз ринку
4. Визначення вимог до умов поставки і оплатити
5. Визначення очікуваної вартості окремого предмета закупівлі
Визначення потреби в закупівлі товару та супутніх послуг обумовлено наявною потребою підпорядкованого 11 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області підрозділу у заміні воріт (акт огляду будівлі, дефектний акт та доповідна записка додається )
Опис предмету закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик проведено відповідно до особливостей будівлі, необхідності покращення енергоефективності (тепло збереження) та враховуючи, швидкість відкривання (так як ворота використовуються для виїзду оперативного транспорту). До формування опису предмета закупівлі залучались особи, що відповідають за подальше використання товару.
При проведенні аналізу ринку використовувалась загальнодоступна інформація, що міститься на сайтах продавців відповідного виду товарів та ринкові консультації. За результатом ринкових консультацій було отримано декілька пропозицій ( додаються). Ринкові консультації також вплинули на остаточне рішення щодо технічної частини.
Вимоги до поставки і оплати визначені з урахуванням можливості проведення оплати після отримання товару та надання послуг, та фактичним місцем знаходження підпорядкованого підрозділу.
Визначення очікуваної вартості окремого предмета закупівлі проводився методом порівняння ринкових цін, а саме аналізом вищенаведених пропозицій.
11 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області сторінки власного веб-сайту немає. Але на веб-сайті Головного управління розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі. Посилання на сторінку:
https://dp.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/informaciya-schodo-procedur-zakupivel
По другому питанню:
Договір з ФОП Сідлецький А. В., якого було обрано переможцем торгів не укладався.
Після проведення торгів було встановлено, що у тендерній документації містилися помилки, які неможливо виправити. Замість цієї закупівлі було знов об’явлено торги з особливостями для закупівлі Промислових воріт за ідентифікатором UA-2023-08-23-012886-a, за результатом яких було укладено договір на поставку та монтаж промислових воріт вартістю 1090000,00 грн. Торги буде відмінено як тільки буде закінчено моніторинг.