Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПГС», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
Зобов’язання відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «08» листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.07.2023 № 127, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПГС» (далі – ТОВ «ПГС»), протоколи від 12 липня 2023 року, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2023 №314/23 на суму 8 723 846,12 грн, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 06.11.2023 через електронну систему закупівель на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 01.11.2023.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»), яку проводить Одеський державний університет внутрішніх справ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-05-014024-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ "ПГС" вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації у частині документального підтвердження наявності у ТОВ "ПГС" Екскаватора-навантажувача з огляду на відсутність нотаріального посвідчення договору оренди обладнання від 07 листопада 2022 року № 22-8/22, наданого ТОВ "ПГС" у складі тендерної пропозиції, та укладеного між фізичною особою-підприємцем Деревенко Василь Дмитрович та ТОВ "ПГС".
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Провідний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Євген СОРОКІН
06.11.2023 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів) на Запит
Оренда (вона ж – найм) за Цивільним кодексом України (ЦКУ) являє собою передачу майна у володіння та користування за плату на певний строк (частина 1 стаття 759 ЦКУ).
Відповідно до частини 1 статті 799 ЦКУ, договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Частиною 2 статті 799 ЦКУ визначено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Водночас фізична особа має право здійснювати підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації у порядку, встановленому законом (статті 50 ЦКУ). При цьому, відповідно до статті 51 ЦКУ, до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин..
Основним нормативно-правовим актом, що визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання, є Господарський кодекс України (ГКУ). Відносини оренди та лізингу між суб'єктами господарювання регулюються статтями 283 — 292 ГКУ. Зазначені статті не містять жодної вимоги щодо обов'язковості нотаріального посвідчення договорів оренди транспортного засобу, що укладаються між суб’єктами господарської діяльності.
Отже, зважаючи на це, а також керуючись тим, що за загальним правилом для всіх суб'єктів цивільних відносин договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі, можна стверджувати, що договір оренди автотранспортного засобу між суб’єктом підприємницької діяльності – фізичною особою (фізичною особою-підприємцем) та юридичною особою нотаріально посвідчувати не обов'язково. Це необхідно робити лише у випадку, коли однією зі сторін договору (відповідно учасником цивільних відносин) є звичайна фізична особа, яка не є підприємцем, на що і вказує частина 2 статті 799 ЦКУ. Фізичні особи, які укладають такі договори як підприємці, належать до іншої категорії учасників цивільних відносин, про що зазначено у статті 51 ЦКУ. Отже, на таких осіб поширюється вимога лише частини 1 статті 799 ЦКУ, тобто укладення простої письмової угоди.
Аргументами є і численна судова практика: постанови ВГСУ у справі від 14.09.2006 р. №41/102, п.2.11 постанови пленуму ВГСУ від 29.05.2013 № 12 «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна», також постанови ВСГУ від 14.11.2012р. у справі №5009/1792/12, постанови ВСГУ від 26.04.2012р. у справі № 5015/225/11, ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015р. № 822/59/15, постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.06.2023 р. № 125/1216/20.
Враховуючи вищевикладене, якщо договір оренди укладається між підприємством та фізичною особою-підприємцем, враховуються норми глави 58 ЦКУ та особливості, викладені в параграфі 5 глави 30 розділу VI ГКУ, та такий договір нотаріально посвідчувати не обов’язково.
Для підтвердження того, що вказаний екскаватор-навантажувач дійсно знаходиться у використанні ТОВ «ПГС» та задіяний в його підприємницької діяльності до пояснення надається наступне:
1. Відомість 8 позабалансового обліку ТОВ «ПГС.» за жовтень 2023 року;
2. Прибутковий ордер № 22-23;
3. Копія свідоцтва про реєстрацію машини, серія ІС №052962;
4. Дві фотографії директора ТОВ «ПГС» Винокурова Олександра Вікторовича разом з вказаним екскаватором-навантажувачам.
5. Одна фотографія екскаватору-навантажувача, який працює на території університету під час виконання робіт.