Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладеного договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «24» жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника переможцем визначено ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ".
Згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" укладено договір від 03.10.2023 №71 на суму 5 474 878,38 гривень.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено що Замовником у підпункті Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасником необхідно подати Довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника штатних та/або за договорами ЦПХ працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі.
Для підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
- копії документів, що підтверджують працевлаштування працівників, які будуть залучені до виконання будівельних робіт (капітального ремонту): копія наказу про прийняття на роботу, та/або копія трудової книжки та/або копія трудового договору та/або копія ЦПУ та/або інші документи згідно Кодексу Законів про працю України.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано скановані копії трудових книжок працівників зазначених у довідці. Аналізом відповідності інформації зазначеної у довідці та сканованих копіях трудових книжок встановлено невідповідності, а саме:
- в довідці вказано Яворський Степан Степанович, Машиніст крана (кранівник). У сканованій копії трудової книжки згідно Наказу № 106-К від 28.10.2015р. він переведений в сектор з розвитку та обслуговування бази (м.Глиняни) відділу технічного забезпечення Корпорації «Енергоресурс-інвест» сторожем;
- в довідці вказано Євочко Микола Іванович, Електрогазозварник. У сканованій копії трудової книжки згідно Наказу №1506-01 від 15.06.2017р. він прийнятий на роботу електрозварником ручного зварювання;
Відповідно до п. 43 Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути менше ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ", що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатком 3 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених Додатком 3 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено учасника ТОВ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ", а укладено з ним договір від 03.10.2023 №71 на суму 5 474 878,38 гривень на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво очисних споруд в с. Міженець Старосамбірського району Львівської області. Коригування».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
Інформація
щодо виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
" Будівництво очисних споруд в с. Міженець Старосамбірського району Львівської області. Коригування"
UA-2023-09-15-007132-a
Відповідно до статей 525, 651, 654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, пункту 16.4 Договору № 71 від 03.10.2023 (далі – Договір), розірвання Договору в односторонньому порядку на вимогу Держаудитслужби не передбачено.
Ураховуючи вище викладене та з метою дотримання вимог статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Добромильською міською радою Самбірського району Львівської області направлено лист № 895/02-49/ від 25.10.2023 року генеральному підряднику – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" з пропозицією, щодо розірвання зазначеного Договору. У разі отримання згоди на розірвання договору, відповідна додаткова угода відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" буде оприлюднено в електронній системі закупівель.
Добромильською міською радою Самбірського району Львівської області було здійснено заходи з повторного опрацювання положень Закону України «Про публічні закупівлі»,Постанови 1178 від 12.10.2022 (зі змінами) проведено роз’яснювальну роботи щодо недопущення у подальшому порушення вимог законодавства.