Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами
шляхом розірвання договору від 24.07.2023 № 232, укладеного із «ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» та додаткових угод до нього з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від «ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту П’ятихатської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (ID:UA-P-2023-07-07-003741-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 07.07.2023 № 301 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Сабадаш Тетяна Валеріївна» (далі – ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна»); протокол уповноваженої особи Замовника від 18.07.2023 № 312; повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2023; договір від 24.07.2023 № 232 (далі – Договір № 232); Додаткові угоди від 15.08.2023 № 1, від 15.09.2023 № 2 та від 17.10.2023 № 3 до Договору № 232; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 18.08.2023, 18.09.2023 та 19.10.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 23.10.2023 та 26.10.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем учасника ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна», тендерна пропозиція якої не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.
Проте, учасник ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі про залучення субпідрядника / співвиконавця або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця не надала, чим не дотримала вимог пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У відповідь на запит про надання пояснень з приводу зазначеного вище Замовник надав наступне пояснення: «ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» не надавала до Управління ОКТМС ПМР жодної інформації щодо залучення субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для подальшого виконання послуг. Виявлені обставини не пов’язані з порушенням принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції, оскільки подана тендерна пропозиція на послуги з поточного ремонту кімнат, внутрішніх туалетів, коридорів, облаштування підвісної стелі з енергозберігаючими лампами ліцею «Генеза» П’ятихатської міської ради, є економічно вигідною, та відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Уповноважена особа при закупівлі послуг виходила із принципу здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами). Відсутність документів у довільній формі у складі тендерної пропозиції — не може бути підставою для її відхилення, бо ніяк не свідчать про невідповідність самого учасника вимогам тендерної документації.»
Частиною другою статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації Замовником зазначаються відомості, зокрема: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг (пункт 18). Слід зазначити, що видом предмету закупівлі заходів з енергозбереження – поточного ремонту кімнат, внутрішніх туалетів, коридорів, облаштування підвісної стелі з енергозберігаючими лампами ліцею «Генеза» П’ятихатської міської ради є послуги.
Згідно з частиною першою статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, вимога про зазначення учасником інформації у тендерній пропозиції щодо залучення чи незалучення субпідрядника/співвиконавця (у разі закупівлі робіт або послуг) чітко визначена статтею 22 Закону та Замовником у пункті 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Недотримання такої вимоги учасником «ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» свідчить про невідповідність її тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 44 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте, учасник-переможець «ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначених вище довідок не завантажила, чим не дотримала вимог Додатку 2 тендерної документації та абзацу 15 пункту 47 Особливостей № 1178 із змінами.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого, абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив учасника «ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» як такого, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Запити й пояснення
20.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи ( Заходи з енергозбереження, а саме: поточний ремонт кімнат, внутрішніх туалетів, коридорів, облаштування підвісної стелі з енергозберігаючими лампами ліцею "Генеза" П’ятихатської міської ради за адресою Дніпропетровська область, Кам’янський район, м. П’ятихатки, вул. Саксаганська, 90)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-07-008683-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не відхилено учасника ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна», якщо її тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації, зокрема:
- у складі пропозиції відсутня інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця;
- учасник ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна», після визначення її переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднила довідку, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці 14 пункту 47 Особливостей № 1178 та інформацію про право підписання договору про закупівлю. Вами у пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» зазначено: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.».
4. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Сабадаш Тетяна Валеріївна» той факт, що заданий у дефектному акті обсяг робіт виконуватимуть лише двоє працівників учасника – монтажник гіпсокартонних конструкцій та маляр?
5. Підсумкова відомість ресурсів, яка завантажена Вами до дефектного акту у складі тендерної документації є орієнтовною, чи обов’язковою для дотримання її вимог учасниками?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
25.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи ( Заходи з енергозбереження, а саме: поточний ремонт кімнат, внутрішніх туалетів, коридорів, облаштування підвісної стелі з енергозберігаючими лампами ліцею "Генеза" П’ятихатської міської ради за адресою Дніпропетровська область, Кам’янський район, м. П’ятихатки, вул. Саксаганська, 90)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-07-008683-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. На підставі яких документів Додатковою угодою від 17.10.2023 № 3 Вами внесено зміни до договору від 24.07.2023 № 232 в частині зменшення обсягів закупівлі?
2. Чи вносились зміни до Додатку 1 «Договірна ціна з додатками», який є невід’ємною частиною Договору від 24.07.2023 № 232? Якщо так – надайте копію цього додатку, зокрема, договірну ціну з додатками (пояснювальна записка, локальні кошториси тощо).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснення на виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
30.10.2023 · Замовник: Звернення
Звернення щодо роз’яснення оприлюдненого висновку в електронній системі закупівель, про наявність чи відсутність порушень законодавства
31.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі конкретизувати шляхи (способи) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Замовник має три варіанти поведінки: усунути викладені у Висновку порушення законодавства у сфері публічних закупівель та надати (оприлюднити через електронну систему закупівель) інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень, викладених у Висновку; або надати аргументовані заперечення до Висновку; або надати інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зауважуємо, що усунення порушення шляхом розірвання договору є варіантом правомірної поведінки Замовника при усуненні порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки у разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації Замовника, останній на вимоги Закону № 922 та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Мається на увазі, що у разі дотримання Замовником вимог Закону № 922 та Особливостей № 1178, відносини між переможцем закупівлі та Замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено.
Оскільки, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому відхилення пропозиції учасника та як наслідок укладення договору є підставою для розірвання такого договору.
Таким чином, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку чітко визначений захід щодо усунення Замовником виявлених в ході моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель.