Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого статті 4 Закону та вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу другого статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
В ході аналізу питання наявності закупівлі в річному плані закупівель встановлено наступне.
Пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), визначено, що «закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону».
Абзацом другим статті 4 Закону передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Проте, Замовником в порушення вимог абзацу другого статті 4 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
Відповідно до положень абзацу першого пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Аналізом питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель 19.10.2023 та 25.10.2023 направлено запити щодо надання Замовником інформації та документів, необхідних для дослідження в ході моніторингу закупівлі.
Зокрема, Управлінням запитувалася наступна інформація та документи: затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю лабораторних меблів, із зазначенням джерела її фінансування, та наданням пояснень щодо причин неопублікування його в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження, як це передбачено абзацом другим частини першої статті 4 Закону; інформація та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи; інформація та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; пояснення щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та обрано для виконання саме ТОВ «АЛТ Україна Лтд» (код ЄДРПОУ 36257647); договір від 03.07.2023 № 030723, укладений з ТОВ «АЛТ Україна Лтд» (разом з усіма додатками) та додаткові угоди до нього (за наявності), а також інформація та підтверджуючі документи щодо фактичного стану його виконання (інформація щодо договору від 03.07.2023 № 030723, укладеного з ТОВ «АЛТ Україна Лтд» розміщена Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель).
Проте, в порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником станом на 08.11.2023 не надано запитувану інформацію та документи.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).
Таким чином, ненадання Замовником запитуваних інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також мети здійснення публічних закупівель, оскільки Управління фактично позбавлено можливості здійснити в ході моніторингу закупівлі контроль за використанням бюджетних коштів в сумі 6 727 974,85 грн, а також дослідити питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі лабораторних меблів, очікуваною вартістю 6 727 974,85 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-03-007285-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю лабораторних меблів, зазначивши джерело її фінансування, та надати пояснення щодо причин неопублікування його в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження, як це передбачено абзацем другим частини першої статті 4 Закону.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи.
3. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та обрано для виконання саме ТОВ «АЛТ Україна Лтд» (код ЄДРПОУ 36257647)?
5. Надати договір від 03.07.2023 № 030723, укладений з ТОВ «АЛТ Україна Лтд» (разом з усіма додатками) та додаткові угоди до нього (за наявності), а також надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану його виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.10.2023 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі лабораторних меблів, очікуваною вартістю 6 727 974,85 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-03-007285-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю лабораторних меблів, зазначивши джерело її фінансування, та надати пояснення щодо причин неопублікування його в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження, як це передбачено абзацем другим частини першої статті 4 Закону.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом закупівлі без використання електронної системи.
3. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та обрано для виконання саме ТОВ «АЛТ Україна Лтд» (код ЄДРПОУ 36257647)?
5. Надати договір від 03.07.2023 № 030723, укладений з ТОВ «АЛТ Україна Лтд» (разом з усіма додатками) та додаткові угоди до нього (за наявності), а також надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану його виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.