Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, в повідомленні про намір укласти договір та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, в повідомленні про намір укласти договір та у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.07.2023 № 141 (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 27.07.2023 та 28.07.2023 та роз’яснення Замовника від 27.07.2023 та від 31.07.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» (далі – ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір від 08.08.2023 № 270, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2023, договір про надання послуг від 21.08.2023 № 436/11/270 ВО, укладений Замовником з ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.08.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 31.10.2023 та 06.11.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону» (далі – пункт 2 додатку 1) до тендерної документації Замовника: «Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник надає інформацію (у довільній формі) щодо наявного транспорту (перелік транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 т), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, а також сканкопії техпаспортів транспортних засобів, які будуть задіяні при перевезенні (не менше 12 одиниць)».
На відповідність даної вимоги учасником ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» в тендерній пропозиції надано довідку «Відомості про матеріально-технічні ресурси» від 01.08.2023 № 01/08/23-1, в якій зазначено перелік транспортних засобів (далі – Довідка) та сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, зазначених в Довідці.
За результатами аналізу вищезазначених документів встановлено наступне.
В Довідці надано перелік з 24-х транспортних засобів. Проте, при перевірці свідоцтв про реєстрацію зазначених транспортних засобів встановлено, що лише 12 відповідають вимозі, встановленій Замовником – вантажопідйомність не менше 20 тонн. Це транспортні засоби, що містяться в Довідці під номерами: 2, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, 17, 19, 20 та 23.
При перевірці сканкопій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (далі – свідоцтва) встановлено, що дублюються транспортні засоби, які мають реєстраційні номери АЕ0432ХІ (свідоцтва від 27.02.2020 № 870310 та від 24.02.2023 № 254620) та АЕ0425ХІ (свідоцтва від 05.02.2020 № 684536 та від 11.02.2023 № 254177). Також, в даних свідоцтвах співпадають номери шасі (кузова, рами), а саме, в свідоцтвах від 27.02.2020 № 870310 та від 24.02.2023 № 254620 – W09SHL335GSM08229, в свідоцтвах від 05.02.2020 № 684536 та від 11.02.2023 № 254177 – W09SHL335GSM08222.
Управлінням реєстраційні номери транспортних засобів АЕ0432ХІ та АЕ0425ХІ було перевірено у відкритих реєстрах за допомогою сайту Опендатабот (https://opendatabot.ua/open/check-auto) та з’ясовано, що йдеться про два транспортні засоби, які проходили перереєстрацію при переобладнанні без заміни номерних агрегатів 24.02.2023 та 11.02.2023, відповідно. Згідно з інформацією, отриманою за допомогою сайту Опендатабот, дійсні свідоцтва мають номери: № 254620 та № 254177.
Таким чином, ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА», в порушення вимог пункту 2 додатку 1 тендерної документації Замовника, в тендерній пропозиції надано дванадцять сканованих копій свідоцтв транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 тонн, серед яких десять дійсних свідоцтв та два – недійсних.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» можливості виправити невідповідності.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про намір укласти договір від 08.08.2023 № 270 про визначення ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.08.2023. Як наслідок, 21.08.2023 було укладено Договір Замовником з ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТ».
На запит Управління Замовником 06.11.2023 надано наступне пояснення: «…Згідно з пунктом 8 розділу 1 тендерної документації: «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд». Тому Замовник не мав підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та документах, які були додатково надані Учасником. Крім того, під час здійснення перевезень одночасно не перебувають в експлуатації всі пари тягачів і самоскидів – Виконавець робіт залучає до роботи транспортні засоби за принципом взаємозамінності.…».
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються замовниками відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до положень абзаців другого та третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
Інформація про усунення порушення оприлюднена Замовником 15.11.2023 в 14.40 у вкладці "Виконання договору"
Оцінка ДАСУ від 16.11.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Перевезення автомобільним транспортом шлаку гранульованого», код ДК 021:2015: 60180000-3 – Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, очікуваною вартістю 6 487 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-26-008872-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю послуг від 21.08.2023 № 436/11/270ВО, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» (з наданням підтверджуючих документів: актів здачі-приймання наданих послуг, платіжних документів, тощо).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На Ваш запит від 27.10.2023 у межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю "Перевезення автомобільним транспортом шлаку гранульованого", код ДК 021:2015: 60180000-3 – Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-26-008872-a), розпочатого згідно з наказом управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17.10.2023 № 52-З, повідомляємо про таке.
Стосовно питання 1:
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі виконано відповідно до розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Після порівняння наданих пропозицій було визначено середню ціну на послугу. Відповідно, очікувана вартість закупівлі з урахуванням загального обсягу закупівлі склала 6 487 700,00 грн. з ПДВ. Закупівля здійснюється замовником за рахунок власних коштів підприємства. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті ДП "СхідГЗК" за посиланням: https://vostgok.com.ua/node/1632.
Стосовно питання 2:
За договором від 21.08.2023 № 436/11/270ВО, укладеним між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю "ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ "ДНІПРОТРАНСНАФТА", Виконавцем надано, а Замовником оплачено послуг на загальну суму 2 647 422,96 грн., що підтверджується такими документами:
- Акт надання послуг від 15.09.2023 № 1193 на суму 558 001,08 грн. з ПДВ;
- Акт надання послуг від 30.09.2023 № 1425 на суму 2 089 421,88 грн. з ПДВ;
- Платіжна інструкція від 20.10.2023 № 11169 на суму 558 001,08 грн. з ПДВ;
- Платіжна інструкція від 20.10.2023 № 11215 на суму 2 089 421,88 грн. з ПДВ.
Додатки: Акти надання послуг і платіжні інструкції – на 4 арк. в 1 прим.
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Перевезення автомобільним транспортом шлаку гранульованого», код ДК 021:2015: 60180000-3 – Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, очікуваною вартістю 6 487 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-26-008872-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону» (далі – пункт 2 додатку 1) до тендерної документації Замовника: «Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник надає інформацію (у довільній формі) щодо наявного транспорту (перелік транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 т), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, а також сканкопії техпаспортів транспортних засобів, які будуть задіяні при перевезенні (не менше 12 одиниць)».
На відповідність доної вимоги учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» (далі – ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА»), надано довідку «Відомості про матеріально-технічні ресурси» від 01.08.2023 № 01/08/23-1, в якій зазначено перелік транспортних засобів (далі – Довідка) та сканкопії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (далі – свідоцтва), зазначених в Довідці.
За результатами аналізу вищезазначених документів встановлено наступне.
Серед переліку транспортних засобів, які зазначені в Довідці, лише 12 відповідають вимозі – вантажопідйомність не менше 20 тонн. Це транспортні засоби, що містяться в Довідці під номерами: 2, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 15, 17, 19, 20 та 23.
Проте, у транспортних засобів під номерами 6 та 21 зазначено один і той самий реєстраційний номер – АЕ0432ХІ, та під номерами 15 та 17 – АЕ0423ХІ, що є невідповідністю, так як два різні транспортні засоби не можуть мати однакові реєстраційні номери.
При перевірці сканкопій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів встановлено, що дублюються транспортні засоби, які мають реєстраційні номери АЕ0432ХІ (свідоцтва від 27.02.2020 № 870310 та від 24.02.2023 № 254620) та АЕ0425ХІ (свідоцтва від 05.02.2020 № 684536 та від 11.02.2023 № 254177). Також, в даних свідоцтвах співпадають номера шасі (кузова, рами), а саме, в свідоцтвах від 27.02.2020 № 870310 та від 24.02.2023 № 254620 – W09SHL335GSM08229, в свідоцтвах від 05.02.2020 № 684536 та від 11.02.2023 № 254177 – W09SHL335GSM08222.
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області номери АЕ0432ХІ та АЕ0425ХІ було перевірено у відкритих реєстрах за допомогою сайту Опендатабот (https://opendatabot.ua/open/check-auto) та з’ясовано, що мова їде про два транспортні засоби, які проходили 24.02.2023 та 11.02.2023, відповідно, перереєстрацію при переобладнанні без заміни номерних агрегатів. Згідно з інформацією, отриманою за допомогою сайту Опендатабот, дійсні свідоцтва мають номери: № 254620 та № 254177.
Таким чином, ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» на виконання вимог пункту 2 додатку 1 надано недостовірну інформацію, а саме, за рахунок недійсних свідоцтв збільшено кількість транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 тонн з десяти одиниць техніки до дванадцяти.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей або не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ДНІПРОТРАНСНАФТА» відповідно до вимог абзацу третього підпункту першого та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 01.11.2023 у межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю "Перевезення автомобільним транспортом шлаку гранульованого", код ДК 021:2015: 60180000-3 – Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-26-008872-a), розпочатого згідно з наказом управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 17.10.2023 № 52-З, повідомляємо про таке.
Згідно з пунктом 2 Додатку №1 до тендерної документації "Інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону" Замовником були установлені вимоги надати:
- "інформацію (у довільній формі) щодо наявного транспорту (перелік транспортних засобів вантажопідйомністю не менше 20 т), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі,
а також
сканкопії техпаспортів транспортних засобів, які будуть задіяні при перевезенні (не менше 12 одиниць)".
При цьому Замовником не уточнювалася вимога щодо надання інформації та сканкопій техпаспортів на транспортні засоби у кількості не менше 12 одиниць саме вантажопідйомністю не менше 20 т.
Учасником ТОВ "ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ "ДНІПРОТРАНСНАФТА" було надано довідку "Відомості про матеріально-технічні ресурси", які містять 24 пункти із зазначенням назв одиниць транспортних засобів – які будуть задіяні при перевезенні, як вимагалося в тендерній документації.
Дублювання даних про транспортні засоби, які мають реєстраційні номери АЕ0432ХІ та АЕ0423ХІ, а також надання свідоцтв за 2020 рік (недійсних) і 2023 рік (дійсних) на транспортні засоби, які мають реєстраційні номери АЕ0432ХІ та АЕ0425ХІ, не призводить до зменшення загальної кількості транспортних засобів, які будуть задіяні при перевезенні та на які Учасник надав інформацію і сканкопії техпаспортів транспортних засобів: загальна кількість транспортних засобів згідно з наданими даними перевищує 12 одиниць (а саме 22 одиниці).
Таким чином, Учасник ТОВ "ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ "ДНІПРОТРАНСНАФТА" виконав вимоги пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 8 розділу 1 тендерної документації: "Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд".
Тому Замовник не мав підстав для направлення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та документах, які були додатково надані Учасником.
Крім того, під час здійснення перевезень одночасно не перебувають в експлуатації всі пари тягачів і самоскидів – Виконавець робіт залучає до роботи транспортні засоби за принципом взаємозамінності.
Враховуючи вищезазначене, Замовником не було розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.