Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей № 1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яворівського закладу дошкільної освіти № 3 Яворівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі; договір від 12.09.2023 № 1 укладений Замовником з Приватним підприємством «ЯВОРІВМІСЬКБУД» (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 25.10.2023 та 27.10.2023.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено наступне.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням в електронній системі закупівель 20.10.2023 оприлюднено запит про надання пояснень та документів Замовником.
Проте, відповідь та документи Замовником надано 27.10.2023, тобто на п’ятий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Запити й пояснення
20.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт даху(заходи з енергозбереження) Яворівського закладу дошкільної освіти №3 Яворівської міської ради Львівської області», очікуваною вартістю 1 127 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-12-013533-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЯВОРІВМІСЬКБУД" (код ЄДРПОУ 34107173)?
4. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору, укладеного з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЯВОРІВМІСЬКБУД" від 12.09.2023 № 1 (в т.ч. сума оплати за виконані роботи).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.10.2023 · Замовник: Прохання про продовження строку для надання вичерпної відповіді.
Питання було розглянуто замовником.У зв'язку з великим обсягом інформації,замовник просить надати ще додаткових два дні.
27.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідь замовника на пояснення
Пояснення на моніторинг
Лист-пояснення
на запит від 20 -10-2023
1. Очікувана вартість робіт визначена на підставі зведеного кошторису розрахунку «Капітальний ремонт даху» (заходи з енергозбереження) Яворівського закладу дошкільної освіти №3 Яворівської міської ради Львівської ради
2. Станом на момент оприлюднення закупівлі, питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг врегульовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами).
Відповідно до п. 11 Постанови КМУ 1178 від 12 жовтня 2022 рок - Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Закупівля здійснювалася за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність.
3. Дослідивши ринкові ціни,отримавши комерційні пропозиції від трьох будівельних компаній щодо виконання таких робіт:
ПП Енергоекосервіс – 1149,996
ПП Яворівміськбуд - 1127,8
ТОВ ЖИТЛОБУДСЕРВІС - 1140,5
Було прийнято рішення укласти договір із підрядником,який запропонував найбільш економічно вигідну(обгрунтовану) пропозицію.
Таким чином,на підставі вищевикладеного ,замовник застосував пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,робіт і послуг для замовників,передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу.
4. Робота по договору було виконано в повному обсязі ,в строки пред’явлені договором та були оплачені підряднику про що свідчать акти виконання робіт.
03.11.2023 · Замовник: Надання інформації про усунення порушення замовником
На виконання зобов’язань наведених у висновку Уповноваженою особою проведено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та зокрема під час проведення майбутніх закупівель,а саме :
1.Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу складеного Державною аудиторською службою,Постанови Кабінету Міністрів № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів,робіт і послуг для замовників,передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»,на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,Закону України «Про публічні закупівлі»та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель .
2.Уповноваженою особою прийнято рішення врахувати встановлені у висновку порушення під час проведення наступних закупівель і в майбутньому не допускати їх.
3.Уповноваженою особою заплановано відвідування навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб з питань публічних закупівель .
З повагою,Уповноважена особа Олена Масюк