Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» установлено недотримання вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2023 № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи від 13.09.2023 № 37 (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 25.09.2023, протокол розкриття від 25.09.2023, пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 26.09.2023 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.09.2023, договір від 29.09.2023 № 196РЕЧ-23, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.11.2023.
Крім того, моніторингом установлено, що на участь у спрощеній закупівлі подано пропозиції трьох учасників: ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» з остаточною пропозицією 3 319 599,96 грн., ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ДІЛОВИЙ СВІТ» з остаточною пропозицією 3 319 600,00 грн., та ТОВ «ТЕРРА-ТЕКС» з остаточною пропозицією 3 508 624,20 грн.
Переможцем спрощеної закупівля обрано пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» з остаточною пропозицією 3 319 599,96 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника.
Так, відповідно до пункту 4 Додатку 5 до Оголошення, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних», Замовник установлює вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції згоди на використання інформації (обробку персональних даних) від осіб, щодо яких учасником подано таку інформацію.
Тож, відповідно до абзацу 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Переможцем у складі пропозиції надано протокол учасників ТОВ «ТК «БУДКОНТАКТ» (після зміни назви – ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ») від 08.12.2022 № 08.12-2022, у зв’язку з наданням якого було розголошено та поширено персональні дані (паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків та місце реєстрації особи) Суліменка Андрія Володимировича.
Однак, у складі пропозиції Переможця відсутній лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від Суліменка Андрія Володимировича, чим, відповідно не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 5 до Оголошення.
Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII установлено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Проте, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а натомість уклав з ним договір на суму 3 319 599,96 гривень, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2023
Інформація про усунення порушень у відповідь на висновок Північного офісу Державної аудиторської служби
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є костюми літні польові, замовником якої є Військова частина 3043 Національної гвардії України, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-13-000331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону № 922-VIII.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.11.2023 · Замовник: Лист Про надання інформації
Військовою частиною 3043 Національної гвардії України отримано та опрацьовано Ваш Запит про надання інформації, надісланий нам в рамках моніторингу до закупівлі Костюм літній польовий (UA-2023-09-13-000331-a), про що повідомляємо наступне:
1. Протягом серпня-вересня 2023 року (до початку Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Костюм літній польовий, ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-13-000331-a) військовою частиною 3043 Національної гвардії України проведено моніторинг та аналіз актуальних цін Костюмів літніх польових шляхом аналізу загальнодоступної інформації, що міститься у відкритих джерелах на сайтах постачальників, а також членом робочої групи військової частини 3043 майором Степанюком Едуардом Юрійовичем надіслані запити та отримані комерційні (цінові) пропозиції від суб’єктів господарювання, а саме:
- комерційна пропозиція від ТОВ «Український діловий світ» на 1 арк.
в 1 прим. (Додаток 1 до Листа);
- комерційна пропозиція від ФОП Волошин О.М. на 2 арк. в 1 прим. (Додаток 2 до Листа);
- комерційна пропозиція від ПП «Альфа Агро А» на 2 арк. в 1 прим. (Додаток 3 до Листа);
- комерційна пропозиція від ТОВ «Краун Люкс» на 2 арк. в 1 прим. (Додаток 4 до Листа).
Характеристики предметів закупівлі майна, що закуповується для потреб Національної гвардії України визначені технічними вимогами, технічними умовами, технічними специфікаціями, які розміщені на офіційному сайті Національної гвардії України (https://ngu.gov.ua/).
В Додатку № 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі нами було визначено, що переможець торгів разом із підписаними примірниками договору повинен подати замовнику зразки товару. Зразки повинні відповідати затвердженим моделям, нормативно-технічним документам і виготовлятись із затверджених основних та допоміжних матеріалів з дотриманням технології виробництва та мати товарний вигляд, а саме: ТС А01XJ.33387-422:2023(01) тканина за ТВ № 89 від 29.12.2022 року ТИП 8, КЛАС 21. На підставі пункту 3.1.6.2. замість типу та класу ТУ У 12.2-00034022-024:2015 тип та клас повинен відповідати ТВ ГУ НГУ від 29.12.2022 № 89.
Переможцем спрощеної закупівлі ТОВ «Українські козаки» були надіслані підписані примірники договору з зразком товару відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Костюм літній польовий. Після отримання зразка товару заступником командира частини з логістичного забезпечення – начальником логістики майором Степанюком Едуардом Юрійовичем було визначено, що товар відповідає технічним вимогам, що ставилися до предмету закупівлі.
2. Для державних замовників у сфері оборони (військових частин), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану ПКМУ від 11.11.2023 №1275 затверджені Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, які встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель.
Відповідно до наказу командувача Національної гвардії України від 18.11.2022 № 401 «Про деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» військові частини Національної гвардії України здійснюють оборонні закупівлі та укладають державні контракти і договори відповідно до ПКМУ від 11.11.2022 року №1275.
Відповідно до п. 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених ПКМУ від 11.11.2022 №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176), або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
Так, як замовнику надається вибір процедури закупівлі, нами було обрано проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”.
3. Відповідно до п. 10 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених ПКМУ від 11.11.2022 №1275: «Закупівлі, визначені пунктами 8 та 9 цих особливостей, не включаються до річного плану закупівель», в зв’язку з цим військовою
частиною 3043 Національної гвардії України не було оприлюднено річний план закупівель в електронній системі закупівель.
4. Договір від 29.09.2023 № 196 РЕЧ-23 підписаний Суміною Інною Костянтинівною, так як вона є директором ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ».
В завантажених переможцем в електронну систему закупівель документах є підтверджуючі документи, що вона має право підписання договорів про закупівлю, а саме:
- протокол учасників ТОВ «ТК «БУДКОНТАКТ» від 08.12.2022 року №08.12-2022, в якому змінили назву ТОВ «ТК «БУДКОНТАКТ» на ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» та призначили на посаду директора ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» Суміну Інну Костянтинівну;
- наказ директора ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ», в якому зазначено, що Суміна Інна Костянтинівна приступила до виконання обов’язків директора ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» з 09.12.2022 року;
- Статут ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» затверджений протоколом учасників ТОВ «ТК «БУДКОНТАКТ» від 08.12.2022 року №08.12-2022.
В п. 4 Статуту ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ», який затверджений протоколом учасників ТОВ «ТК «БУДКОНТАКТ» від 08.12.2022 року №08.12-2022, зазначено, що «Товариство створюється з метою отримання прибутку шляхом здійснення виробництва, торговельної, посередницької діяльності, виконання робіт і надання послуг, здійснення зовнішньоекономічної та інших видів діяльності, задоволення суспільних потреб в його продукції, реалізації економічних і соціальних інтересів Учасників». Торгівля текстильними виробами є одним із предметів діяльності ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ» перелічених в п. 4 Статуту ТОВ «УКРАЇНСЬКІ КОЗАКИ». Отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено законодавством.