Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ФОП ТОПАЛОВОЇ ОЛЬГИ КОСТЯНТИНІВНИ установлено недотримання вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 07.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи від 13.09.2023 № 13/1-СЗ (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 22.09.2023, протокол розкриття від 22.09.2023, пропозицію ФОП ТОПАЛОВОЇ ОЛЬГИ КОСТЯНТИНІВНИ (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей до 28.09.2023, протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 28.09.2023 № 13/3-СЗ, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.09.2023, договір від 04.10.2023 № ПР/ПРУ-БУД19, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.11.2023.
Моніторингом встановлено, що Переможцем спрощеної закупівлі обрано пропозицію єдиного учасника даної закупівлі - ФОП ТОПАЛОВУ ОЛЬГУ КОСТЯНТИНІВНУ, з ціною 676 133,12 гривень.
За результатами моніторингу установлено, що згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-011609-a, Замовником здійснено зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі у відповідності до вимог статті 14 Закону № 922-VIII, з у з урахуванням Особливостей № 1178.
Крім того, аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, установлено, що у електронній системі публічних закупівель Замовником оприлюднено вимогу про усунення виявлених невідповідностей у інформації та/або документах пропозиції ФОП ТОПАЛОВОЇ ОЛЬГИ КОСТЯНТИНІВНИ, зокрема, щодо надання виправленої Довідки про залучення субпідрядників, а також виправлених Довідок-згоди від суб’єктів господарювання ФОП Чайковського В.С. та ФОП Грішина І.Ю.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 установлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Так, відповідно до статті 13 Закону № 922-VIII установлено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. Тобто спрощена закупівля не є процедурою закупівлі, в розумінні Закону «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Зважаючи на викладене вище, порядок проведення спрощених закупівель не передбачає можливості розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не дає учасникам права вносити зміни в інформацію та/або документи пропозиції після кінцевого строку подання пропозиції.
Враховуючи зазначене, Замовник, після виявлення невідповідностей у документах пропозиції ФОП ТОПАЛОВОЇ ОЛЬГИ КОСТЯНТИНІВНИ зобов’язаний був відхилити пропозицію останньої на підставі пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Натомість, Замовник безпідставно надав можливість Переможцю виправити невідповідності у документах пропозиції після кінцевого строку подання пропозицій, та уклав з ФОП ТОПАЛОВОЮ ОЛЬГОЮ КОСТЯНТИНІВНОЮ договір про закупівлю від 04.10.2023 № ПР/ПРУ-БУД19 на суму 676 133,12 гривень, чим, відповідно, не дотримав вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2023
У доданому файлі: Заперечення моніторинг.docx надані аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-13-011609-a.
Запити й пояснення
01.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є проектні роботи: «Капітальний ремонт частини підвального приміщення закладу охорони здоров'я з влаштуванням найпростішого укриття, що розміщується за адресою: Одеська область, Одеський район, м. Южне, вул. Будівельників, 19», замовником якої є Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-13-011609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону № 922-VIII.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.11.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення надано у доданому файлі: Відповідь моніторинг.docx.