Висновок
Встановлено порушення частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності оголошеної очікуваної вартості закупівлі запланованій очікуваній вартості
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 19.09.2023) (далі – Особливості), інформація про відміну торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління капітального будівництва виконавчого комітету Нетішинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.10.2023 № 22, протокол уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 № 23, пояснення, отримані від Замовника через електронну систему закупівель 18.10.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частина перша статті 4 Закону передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися, крім іншого, інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівель.
Відповідно до оприлюдненого в електронній системі річного плану очікувана вартість предмета закупівлі складає 889 236,00 грн.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону Замовник оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 88 923 575,00 грн, що не відповідає запланованій очікуваній вартості закупівлі.
Крім того, пункт 1 розділу ІІ тендерної документації Замовника містить інформацію щодо порядку унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації, яка не відповідає вимогам пункту 54 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (19.10.2023) Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (згідно протоколу уповноваженої особи Замовника від 18.10.2023 № 23) та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-17-014186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 3 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 4 закону Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися, крім іншого, інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівель.
Чому сума в річному плані, який завантажено в електронній системі закупівель 12.10.2023 о 16:49 (889 236 грн.) не відповідає очікуваній вартості закупівлі (88 9253 575 гривень)?
Також, додаток «Оголошення.pdf» до тендерної документації містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі 889 235, 75 грн.
Прошу надати пояснення через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
При внесенні інформації про закупівлю робіт по об’єкту «Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту в частині будівлі Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 (протирадіаційне укриття, обліковий №86239) по вул. Енергетиків, 3, м.Нетішин Нетішинської МТГ Шепетівського району Хмельницької області» в електронну систему закупівель «Прозорро» було допущено технічну помилку та внаслідок якої в ЕСЗ «Прозорро» відображалась невірна вартість закупівлі. При цьому в Річному плані та Оголошенні на проведення відкритих торгів з особливостями, що було оприлюднене разом із Тендерною документацією по вищезазначеній закупівлі відображена очікувана вартість закупівлі в сумі 889 235, 75 грн. У зв’язку із неможливістю усунення даної помилки по закупівлі робіт по об’єкту «Улаштування автоматизованої системи протипожежного захисту в частині будівлі Нетішинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №4 (протирадіаційне укриття, обліковий №86239) по вул. Енергетиків, 3, м.Нетішин Нетішинської МТГ Шепетівського району Хмельницької області» дана закупівля буде відмінена.