Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповіді Замовника на запити Управління – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.09.2023 № 346; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудкомінвест» (далі- Учасник); протокол визначення переможця від 25.09.2023 №387; повідомлення про намір укласти договір; договір від 10.10.2023 №370-23(далі – Договір), відповіді Замовника від 02.11.2023 року на запити Управління.
Також моніторингом встановлено, що Додатком 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання довідки, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази (далі – Довідка). Для підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати: - у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна).
Так Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку від 15.09.2023 №02/09, в якій вказано власний Автокран КС 4571. Проте, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна) на вищезазначений Автокран КС 4571 Учасником не надано, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
Також встановлено, що Додатком 1 до тендерної документації Замовника встановлена вимога щодо надання довідки, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка 1). Для підтвердження інформації про наявність ІТП учасник повинен надати: - документи про освіту та/або підвищення кваліфікації та накази про призначення на посаду на щодо всіх осіб, зазначених в Довідці 1.
Так Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав Довідку від 15.09.2023 №03/09, в якій вказано кошторисника Коновалову Ірину Михайлівну. Проте, Учасником документи про освіту (диплом магістра) надано на Яремій Ірину Михайлівну, а на Коновалову Ірину Михайлівну документів про освіту не надано, чим порушено вимоги визначені замовником відповідно до статті 16 Закону та Додатку 1 до Тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудкомінвест», як таку, де тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 10.10.2023 №370-23, на загальну суму 6 958 286,00 гривень.
Крім того відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178 у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником), відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
Надаємо аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2023-10-18-000016 процедури закупівлі UA-2023-09-12-006527-a
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури Реконструкція пожежного депо з добудовою гаражів по вул. Грушевського, 27 в м. Тлумач ІваноФранківської області (коригування) (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-09-12-006527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2023 · ДАСУ: Надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкція пожежного депо з добудовою гаражів по вул. Грушевського, 27 в м. Тлумач ІваноФранківської області (коригування) (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-09-12-006527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати пояснення стосовно виявлених розбіжностей, а саме: відсутності в складі тендерної пропозиції Учасника свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (для рухомого майна) Автокрану КС 4571, який зазначено в довідці про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 15.09.2023 №02/09. Також Учасником надано документи про освіту (диплом магістра) на Яремій Ірину Михайлівну, проте документів про освіту кошторисника Коновалової Ірини Михайлівни, що вказана в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 15.09.2023 №03/09 не надано.
Підсумовуючи вищезазначене, просимо пояснити, яким чином вами було визначено переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «Рембудкомінвест» враховуючи встановлені розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо першого питання:
Обсяги робiт за робочим проектом «Реконструкція пожежного депо з добудовою гаражів по вул. Грушевського, 27 в м. Тлумач Івано-Франківської області (коригування) (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», складено згiдно з вимогами «Настанова з визначення вартості будівництва». (Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), що є обrрунтуванням технічних та якiсних характеристик предмета закупiвлi.
Згідно експертного звіту (позитивного) від 27 липня 2023 року № 09-0099/01-23 загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах складає 8 438 072,00 грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості реконструкції пожежного депо з добудовою гаражів по вул. Грушевського, 27 в м. Тлумач Івано-Франківської області (коригування) є витрати на будівництво без врахування коштів на утримання служби замовника та коштів на проєктно-вишукувальнi роботи та авторський нагляд а також виконаних робіт. Таким чином, очікувана вартість реконструкції складає 7 241 272,80 грн.
Щодо другого питання:
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://if.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/obruntuvannya-zakupivel/1dprzzakupivli.