Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2023, тендерну пропозицію: товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українське-латвійське підприємство «Хімімпекс» (далі – ТОВ «Хімімпекс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.07.2023 № 04/64 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2023; договір від 08.08.2023 № 53-129-01-23-02824 (далі – Договір), відповідь на запит Управління від 23.10.2023.
Найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «Хімімпекс» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 42 167 892,0 грн з ПДВ.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 установлено, що проект договору (контракту) поставки Додаток 7 до тендерної документації не містить порядку змін його умов та не міститься інформація про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання, що є порушенням вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Смоли іонообмінні для ВП РАЕС, ВП ХАЕС (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-05-009699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо ціни товару (цінові пропозиції, прайси, листування з учасниками ринку), посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи були отримані у повному обсязі товари Замовником, згідно пункту 5.1 розділу V Договору та Специфікацій № 1, 2 до Договору від 08.08.2023 № 53-129-01-23-02824 укладеного з ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 19.10.2023 UA-2023-07-05-009699-a
Відповідно до наказу Держаудитслужби від 17.10.2023 № 30-з «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини (Смоли іонообмінні для ВП РАЕС, ВП ХАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-009699-a] через електронну систему закупівель 19.10.2023 надійшов запит про надання пояснень (далі – Запит), а саме:
- Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо ціни товару (цінові пропозиції, прайси, листування з учасниками ринку), посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
- Чи були отримані у повному обсязі товари Замовником, згідно пункту 5.1 розділу V Договору та Специфікацій № 1, 2 до Договору від 08.08.2023 № 53-129-01-23-02824 укладеного з ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс».
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник надає пояснення на вищезазначений Запит.
ПОЯСНЕННЯ:
Для визначення очікуваної вартості закупівлі підрозділом-ініціатором процедури ВП «Централізовані закупівлі» ДП «НАЕК «Енергоатом» перед оголошенням процедури закупівлі здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:
- проведення аналізу закупівель продукції з відповідними технічними характеристиками в попередніх договорах ДП «НАЕК «Енергоатом»;
- аналізу комерційних пропозицій виробників та потенційних постачальників з цінами та умовами постачання.
За результатами проведеного цінового аналізу з урахуванням наявного бюджету, очікувану вартість закупівлі встановлено на рівні цін, раніше укладених договорів на закупівлю смол іонообмінних за 2022/2023 роки: від 26.12.2022 № 53-129-01-22-02628 (UA-2022-11-16-006662-a), від 03.05.2023 № 53-129-01-23-02756 (UA-2023-03-23-010809-a (лот 3)).
Посилання на сторінку власного веб-сайту ДП «НАЕК «Енергоатом» з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://surl.li/miegg 05.07.2023 ДК 021:2015 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини UA-2023-07-05-009699-a.
На момент отримання запиту ДАСУ поставка та оприбуткування продукції були здійснені за специфікаціями № 1, 2 договору поставки від 08.08.2023 № 53-129-01-23-02824, укладеного з ТОВ «Спільне українсько-латвійське підприємство «Хімімпекс».
Додатки:
1. Специфікація до договору від 26.12.2022 № 53-129-01-22-02628 на 1 арк.
2. Специфікація до договору від 03.05.2023 № 53-129-01-23-02756 на 2 арк.
3. Інформаційна довідка ВП «Централізовані закупівлі» від 26.05.2023 на 1 арк.
Уповноважена особа Олександр АПАТЬЄВ
09.11.2023 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
03.11.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 24320000-3 Основні органічні хімічні речовини (Смоли іонообмінні для ВП РАЕС, ВП ХАЕС) (URL-адреса закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-05-009699-a ) (далі - Закупівля), відповідно до якого встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ та, користуючись наданим Законом правом, надає аргументовані заперечення до висновку ДАСУ.
Так, твердження ДАСУ про те, що «проект договору (контракту) поставки Додаток 7 до тендерної документації не містить порядку змін його умов….» не відповідає дійсності, є безпідставним та не ґрунтується на нормах права з огляду на таке.
Вимоги до відомостей, які мають міститися в тендерній документації, містяться в частині 2 статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Разом з тим ані пункт 8 частини 2 статті 22 Закону, ані пункт 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) не містять встановлених формулювань, вимог щодо форми та змісту до порядку змін умов проекту договору про закупівлю. Замовник на власний розсуд зазначає вищезазначені вимоги у проекті договору, що є додатком до тендерній документації.
Відповідно до пункту 1.4 проєкту Договору, що є Додатком № 7 до тендерної документації на Закупівлю, умови Договору (Контракту) можуть бути змінені в порядку, встановленому чинним законодавством, з урахуванням вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пунктом 11.12 проєкту Договору (контракту) поставки зміни до Договору (Контракту) вносяться виключно шляхом укладання додаткових угод (договорів). При зміні платіжних реквізитів, статусу платника податків, місцезнаходження однієї із Сторін, уточнення (розшифрування) технічних характеристик матеріалів, пакувальних матеріалів, включення у текст Договору (Контракту), а також у первинні та розрахункові документи кодів товару згідно з УКТ ЗЕД, дозволяється внесення змін шляхом обміну листами, підписаними уповноваженими представниками Сторін, які є невід’ємною частиною Договору (Контракту).
Таким чином, Замовник дотримався вимог законодавства щодо передбачення в проєкті договору про закупівлю порядку змін його умов.
Щодо твердження ДАСУ про те, що «проект договору (контракту) … не міститься інформація про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання, що є порушенням вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178» зазначаємо, що необхідність окремо вказувати інформацію про істотні умови в договорі не передбачена ні Законом, ні Особливостями.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України (ЦК України) істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Частиною 3 статті 180 ГК України встановлено, що при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору, що випливає з статті 22 Закону та пункту 19 Особливостей.
Крім того, ані стаття 22 Закону, ані пункт 19 Особливостей не містить вимог щодо необхідності зазначення інформації про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання.
Отже, Замовником дотримано вимог законодавства у сфері закупівель та не порушено норм статті 22 Закону та пункту 19 Особливостей, а висновок ДАСУ є неправомірним.
Уповноважена особа Олександр АПАТЬЄВ