Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника із змінами, тендерну пропозицію: товариства з обмеженою відповідальністю «Укргруппроект» (далі – ТОВ «Укргруппроект»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.08.2023 № 339 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2023; договір від 16.08.2023 № 146-23 (далі – Договір), відповідь на запит Управління від 20.10.2023.
Найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «Укргруппроект» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 820 000,0 грн без ПДВ.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Укргруппроект», вимогам тендерної документації Замовника установлено, що згідно із пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме підготовлений проєкт договору згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Також Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Так, учасником надано кольорові сканкопії документів, а саме: Лист-згоди з проєктом договору від 28.07.2023 № 09-28/07 та Проєкт договору (Додаток № 4) (файл формату pdf) з назвою «Проєкт договору», де у Договорі відсутня шоста сторінка починаючи з пункту 10.4. по пункту 13.1, яка є невід’ємною його частиною, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Крім того в ході моніторингу встановлено, що згідно із вимогами підпунктів 1.2, 1.3 пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації для документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника щодо досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору необхідно надати копію (-ї) вказаного (-их) договору (-ів) зі всіма додатками, вказаними в договорі та Акти наданих послуг (приймання-передачі), які свідчать про повне виконання аналогічного (-их) договору (договорів), зазначеного (-их) в довідці, які підтверджують виконання аналогічного договору.
Згідно пункту 48 Особливостей № 1178 у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону № 922.
Так, учасником надано кольорові сканкопії наступних документів: Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів) від 28.07.2023 вих.№ 01-28/07, Договір робіт від 21.04.2021 № 335 на суму 200000,0 грн та Акти приймання-передачі виконаних робіт від 22.07.2021 № 01-335 на суму 80000,0 грн та від 20.10.2021 № 03-335 на суму 60000,0 грн на загальну суму 140000,0 грн.
Таким чином, учасником не надано Акт приймання-передачі виконаних робіт на суму 60000,0 грн, щодо виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922 та пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації.
На порушення вимог абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укргруппроект», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2023
протокол аргументованого заперечення було завантажено 08.11.2023 року у розділ "Звернення за роз'ясненням щодо висновку"
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання поснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги у сфері містобудування (Виготовлення генеральних планів та виготовлення/оновлення топографічної зйомки сільських населених пунктів суміщених з планами зонування територій, а саме: с.Перехрестівка, с.Рогинці, с.Біловоди, с.Великі Бубни, с.Овлаші, с.Бобрик, с.Пустовійтівка, с.Герасимівка) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-21-000345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо ціни послуг (цінові пропозиції, прайси, листування з учасниками ринку), посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 19.10.2023 року надання пояснення:
На виконання запиту державної аудиторської служби Украхни Північно-Східного офісу держаудитслужби в Луганській області від 19.10.2023 року
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо ціни послуг (цінові пропозиції, прайси, листування з учасниками ринку), посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Для закупівлі послуг у сфері містобудування (Виготовлення генеральних планів та виготовлення/оновлення топографічної зйомки сільських населених пунктів суміщених з планами зонування територій, а саме: с.Перехрестівка, с.Рогинці, с.Біловоди, с.Великі Бубни, с.Овлаші, с.Бобрик, с.Пустовійтівка, с.Герасимівка). Номер ID: UA-2023-07-21-000345-a, було проведено попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі та аналіз наявних комерційних пропозицій відповідно вимог Замовника у технічному завданні та умов Договору (Комерційні пропозиції додаються), на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
- Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) -https://romny-vk.gov.ua
08.11.2023 · Замовник: Пояснення щодо висновку моніторингу(Заперечення)
Пояснення щодо висновку моніторингу(Заперечення)