Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону вимог Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 01.08.2023 року № 25 (із змінами); тендерна пропозиція приватного підприємства «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі –ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»); повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.08.2023 № 11, договір про закупівлю від 16.08.2023 № 31/08 (далі - Договір); додаткова угода до договору від 11.10.2023 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.10.2023 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованомусертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифікату та електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системіз акупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Плескач Оксана Сергіївна сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Аналізом інформації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься сім файлів: Файл з підписом; ТД поточний ремонт вул.Шевченко с.Богданівка.docх; ТД поточний ремонт вул.Шевченко с.Богданівка.docх; ТД поточний ремонт вул.Шевченко с.Богданівка (нова редакція).docх; ТД поточний ремонт вул.Шевченко с.Богданівка (нова редакція).docх; перелік змін. Docх; перелік змін. docх.
Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.08.2023 № 25 (із змінами), та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3,4,5, 6,7).
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) примірна тендерна документація повинна містити додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Отже, у вказаному наказі встановлено імперативну норму, що додатки обов`язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником не завантажено до електронної системи закупівель Додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7 до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано Наказ № 680.
Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, не міститься інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2023
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-
07-27-007744-a , щодо закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Шевченко від вул.
Горького до пров. Парковий в с. Богданівка Павлоградського району
Дніпропетровської області» повідомляємо наступне: Виконавчим комітетом
Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області
будуть здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених помилок у
подальшому. Зокрема буде проведено роз’яснювальну роботу для уповноваженої
особи щодо не допущення порушень норм чинного законодавства з питань
проведення публічних закупівель, також додатково прийнято рішення про
проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення
публічних закупівель. Надалі зобов’язуємось дотримуватись законодавства у сфері
публічних закупівель і не допускати подібних помилок в майбутньому.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення Поточний ремонт дороги по вул. Шевченко від вул. Горького до пров. Парковий в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-07-27-007744-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 19.10.2023 р. отриманий у межах проведення моніторингу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-27-007744-a )
У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби України від 19.10.2023 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дороги по вул. Шевченко від вул. Горького до пров. Парковий в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-27-007744-a ) відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області пояснює наступне:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та його очікуваної вартості .
Очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та Робочого проекту.
Робочий проект розроблений у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Даний проект пройшов експертизу і після отримання позитивного висновку, був затверджений Розпорядженням сільського голови №160-Р від 19.07.2023 р. (сканкопії експертного звіту та розпорядження додаються).
Розмір видатків на закупівлю робіт, затверджений рішенням сільської ради № 864-30/VIII від 20.12.2022 р. «Про бюджет Богданівської територіальної громади на 2023 рік» зі змінами та доповненнями та з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 “ Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ”.
2) З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, інформація щодо бюджетного призначення, оголошеної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднене на власному веб - сайті за посиланням:
https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/gromadskosti/publichna-informaciya/informatsiia-shchodo-zakupivel/2023/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmetu-zakupivli-vul-shevchenko-v-s-bohdanivka-27072023