Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону під час розгляду пропозиції учасника установлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлю вимогам Закону та Особливостям № 1275; надання роз’яснень та інформації на звернення учасників; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275); надання роз’яснень та інформації на звернення учасників; дотримання замовником вимог Закону під час розгляду пропозиції учасника; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.09.2023 № 31; запитання до процедури від 21.09.2023 та відповідь ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ Т0500 (далі – замовник) від 22.09.2023; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію учасника ТОВ «ПРАЙМТОРГ ЛОГІСТИКА»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 37 від 02.10.2023; повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2023; договір № 251 від 13 жовтня 2023 року, укладений з ТОВ «ПРАЙМТОРГ ЛОГІСТИКА» на суму 830 400,00 грн, з ПДВ; відповідь замовника від 23.10.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону під час розгляду пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, затвердженому протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.09.2023 № 31 (пп. 9 п. 11. «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження») передбачено, що учасник має надати лист в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного договору ( договорів) за період 2022-2023 років, з аналогічним предметом закупівлі (для даної закупівлі – це Консервовані огірки та помідори в кількості не менше 1000 кг) підтверджуючими документами (кольоровою сканкопією договору…).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ТОВ «ПРАЙМТОРГ ЛОГІСТИКА» на виконання вказаної умови Оголошення про проведення спрощеної закупівлі надано відповідну довідку та аналогічний договір № 26/09-2023 від 26.09.2023, укладений між ТОВ «ПРАЙМТОРГ ЛОГІСТИКА» та ФОП Пашко Н.О., серед предметів закупівлі в якому є і огірки та томати консервовані (3 кг/б) в кількості по 5 банок кожного виду продукції, що не виконує умови Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.10.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 23.10.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що відповідно до Протоколу № 36 від 29.09.2023 року (рішення уповноваженої особи), вимога про надання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі (для даної закупівлі – це Консервовані огірки та помідори в кількості не менше 1000 кг) була визначена помилкою, необачно (ненавмисно) допущеною при затверджені вимоги до кваліфікації учасників та спосіб ïx документального підтвердження та при визначенні переможця даної закупівлі не була взята до уваги (Протокол № 36 від 29.09.2023 року – додається).
Щодо вказаного твердження замовника слід вказати наступне. Згідно з нормами частини 3 статті 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі, яке містить умови про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмету закупівлі розробляється замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. З урахуванням викладеного, оголошення про проведення спрощеної закупівлі створює безпосередньо замовник. При цьому, винятків щодо обсягів продукції в аналогічному договорі закупівлі (для даної закупівлі – це Консервовані огірки та помідори в кількості не менше 1000 кг) замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не встановлено. Отже, затребувані замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі документи є обов’язковими для надання їх учасником у складі пропозиції.
Слід зазначити, що замовник не скористався правом, передбаченим абзацом 5 частини 7 статті 14 Закону, щодо внесення змін з власної ініціативи до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «ПРАЙМТОРГ ЛОГІСТИКА» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 13 статті 14 Закону в частині невідповідності пропозиції учасника умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що не забезпечено замовником.
Серед іншого, замовником разом з відповіддю на запит було надано протокол рішення уповноваженої особи № 36 від 29.09.2023, в якому вказано, що помилка про складання оголошення про проведення спрощеної закупівлі виявлена на етапі проведення аукціону та усунути її на даному етапі не можливо, а вимога надання аналогічного договору з обсягом поставки не менше 1000 кг продукції застосовувалась замовником в мирний час при проведенні закупівель продуктів харчування коли була достатня конкуренція, але наразі, з огляду на практику розгляду аналогічних вимог колегією АМКУ, не доцільно виставляти такі обмеження.
Враховуючи задокументовані у висновку порушення законодавства, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлені в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-09-19-005827-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2023
Повідомляємо Вас, що Висновок від 1 листопада 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-19-005827-a «Огірки та помідори консервовані, 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015», ретельно вивчено, зобов’язання щодо порушення законодавства у сфері державних закупівель прийнято до уваги. Здійснені заходи щодо усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладені в прикріпленому файлі (завантажено у ЕСЗ у розділ "документи").
Оцінка ДАСУ від 09.11.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Огірки та помідори консервовані, 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-19-005827-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати обґрунтування застосування спрощеної закупівлі.
2. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначено його очікувану вартість.
3. Надати інформацію з посиланням нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
4. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону.
5. З якої причини замовником обрано переможцем ТОВ "ПРАЙМТОРГ ЛОГІСТИКА", якщо в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) міститься вимога надання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі (для даної закупівлі – це Консервовані огірки та помідори в кількості не менше 1000 кг), проте, учасником надано аналогічний договір з ФОП Пашко Н.О. від 26.09.2023 № 26/09-2023, в якому вказано, що придбається консервовані огірки в кількості 5 банок по 3 кг та помідори в кількості 5 банок по 3 кг, тобто загалом 30 кг замість 1000 кг, передбачених Оголошенням?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 18.10.2023 року, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо публічної закупівлі «Огірки та помідори консервовані, 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015»
Відповідь (інформація, документи) щодо запиту Держаудитслужби, про надання пояснень Замовником, у межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Огірки та помідори консервовані, 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015»(завантажено у ЕСЗ у розділ "документи"), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».