«Реконструкція другого поверху терапевтичного корпусу для облаштування Відділення анестезіології та інтенсивної терапії КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою м....

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести умови договору підряду від 11.07.2023 № 581 у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 Постанови № 668 шляхом внесення відповідних змін до договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, дотримання законодавства під час укладення договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Комунального підприємства «Лікарня №2 Ім. В.П.Павлусенка» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.07.2023, протокол №220; тендерну пропозицію Приватної ремонтно-будівельної фірми «КОМУНАЛЬНИК» (далі – ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» від 27.07.2023 №230; повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2023 року; договір підряду від 11.07.2023 № 581; додаткова угода від 25.08.2023 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 жовтня 2023 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Разом з тим, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.

Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі та умов тендерної документації предметом даної закупівлі є роботи - «Реконструкція другого поверху терапевтичного корпусу для облаштування Відділення анестезіології та інтенсивної терапії КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою м. Житомир, вул. Романа Шухевича, 2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт).

Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.

Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.

Проте, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги пункту 83 Постанови № 668, відповідно - у проекті договору відсутній план фінансування робіт.

За нормами пункту 49 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Разом з цим, пунктом 18 Особливостей імперативно установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Виходячи зі змісту норм частини сьомої статті 179 Господарського кодексу України - господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Водночас, згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому кодексові, інщим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Слід зауважити, що недотримання норм частини першої статті 203 Цивільного кодексу України в момент вчинення правочину відповідно до частини першої статті 215 цього Кодексу є підставою для визнання недійсності такого правочину.

Так, пропозиція переможця процедури закупівлі ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» містить проект договору, який за змістом та умовами не відрізняється від проекту договору, запропонованого Замовником в тендерній документації. Також, договір підряду від 11.07.2023 № 581, укладений за результатами процедури закупівлі, відповідає проекту договору та пропозиції переможця процедури закупівлі.

Проте, внаслідок не врахування Замовником вимог пункту 83 Постанови № 668 під час складання та затвердження тендерної документації та проекту договору, у договорі підряду, укладеному з ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» від 11.07.2023 № 581 на закупівлю робіт «Реконструкція другого поверху терапевтичного корпусу для облаштування Відділення анестезіології та інтенсивної терапії КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР за адресою м. Житомир, вул. Романа Шухевича, 2а» (код за ДК 021:2015 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) відсутній план фінансування робіт, який є обов’язковим під час укладання та виконання договорів підряду.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2023

Привели умови договору підряду від 11.07.2023 № 581 у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням пункту 83 Постанови № 668 шляхом внесення відповідних змін до договору - Додаткова угода №2 (додали "План фінансування робіт") та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднили через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 03.11.2023

Порушення усунуто шляхом внесення відповідних змін до договору.

Запити й пояснення