Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, привести умови договору підряду від 02.08.2023 № 42/23 у відповідність до вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням пунктів 17 та 83 Постанови
№ 668 шляхом внесення відповідних змін до договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 06.07.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, дотримання законодавства під час укладення договору, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, , внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2" Голосіївського району м. Києва (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.06.2023 №75; відповіді Замовника, щодо змісту тендерної документації, надані на звернення учасників; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВа З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" (далі – ТОВ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ"); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" від 18.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2023 року; договір від 02.08.2023 № 42/23 з додатками; додаткова угода від 02.08.2023 №1; додаткова угода від 02.08.2023 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 жовтня 2023 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Разом з тим, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII та цих особливостей.
Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі та умов тендерної документації предметом даної закупівлі є роботи «КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПОКРІВЛІ БУДІВЛІ КНП "ЦПМСД №2" ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА ЗА АДРЕСОЮ: ВУЛ. ГОЛОСІЇВСЬКА, 53».
Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.
Також відповідно до пункту 17 Постанови № 668 Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Таким чином, обов'язковими додатками до договору (відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668), є календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва.
Проте, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги пунктів 17 та 83 Постанови № 668, відповідно - у проєкті договору відсутній план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт.
За нормами пункту 49 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Разом з цим, пунктом 18 Особливостей імперативно установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Виходячи зі змісту норм частини сьомої статті 179 Господарського кодексу України - господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Водночас, згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому кодексові, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Слід зауважити, що недотримання норм частини першої статті 203 Цивільного кодексу України в момент вчинення правочину відповідно до частини першої статті 215 цього Кодексу є підставою для визнання недійсності такого правочину.
Так, пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" містить проєкт договору, який за змістом та умовами не відрізняється від проєкту договору, запропонованого Замовником в тендерній документації. Також, договір підряду від 02.08.2023 № 42/23, укладений за результатами процедури закупівлі, відповідає проєкту договору та пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проте, внаслідок не врахування Замовником вимог пунктів 17 та 83 Постанови № 668 під час складання та затвердження тендерної документації та проєкту договору, у договорі підряду, укладеному з ТОВ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНА КОМПАНІЯ" від 02.08.2023 № 42/23 на закупівлю робіт «КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПОКРІВЛІ БУДІВЛІ КНП "ЦПМСД №2" ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА ЗА АДРЕСОЮ: ВУЛ. ГОЛОСІЇВСЬКА, 53» відсутній план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які є обов’язковими під час укладання та виконання договорів підряду.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2023
Внесено зміни додатковою угодою №2 від 01.11.2023 р. до договору №42/23 від 02.08.2023 р. у відповідності до вимог пункту 17 Особливостей з урахуванням пунктів 17 та 83 Постанови від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» доповнили договір від 02.08.2023 № 42/23 додатками: план фінансування робіт та календарний план.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2023
Порушення усунуто шляхом внесення відповідних змін до Договору.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПОКРІВЛІ БУДІВЛІ КНП "ЦПМСД №2" ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА ЗА АДРЕСОЮ: ВУЛ. ГОЛОСІЇВСЬКА, 53» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-10-008060-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Надання пояснення
Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Голосіївського району м.Києва не було оприлюднено зазначену вище інформацію на власному веб-сайті, оскільки такий сайт відсутній. Поряд з цим, визначена п. 4-1 Постанови інформація, не публікувалася на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - головного розпорядника бюджетних коштів.
Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є органом місцевого самоврядування. Відповідно, вказівка щодо можливості оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення носить для міської ради не обов’язковий, а рекомендаційних характер. Враховуючи дану обставину, на веб-сайті Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відсутня згадана вище інформація.
Звертаємо увагу на процедуру закупівлі, в якій за аналогічних обставин Державною аудиторською службою України не було встановлено порушень за результатами моніторингу: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-26-011971-c., https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-18-002484-c
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі проводилось з урахуванням специфіки предмету закупівлі, а саме робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі КНП «ЦПМСД №2» Голосіївського району м. Києва за адресою: вул.. Голосіївська, 53. Попередньо було здійснено огляд об’єкта і складено попередній кошторис.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості. Відповідно до статті 70 Бюджетного кодексу України, рішень Київської міської ради від 24.12.2020 року №23/23 «Про програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки», від 08.12.2022 року №5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік», розпорядження Київської міської військової адміністрації від 21.07.2022 року №582 «Про деякі питання виконання робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів територіальної громади міста Києва на період дії воєнного стану та забезпечення контролю за їх використанням, розпорядження Київської міської військової адміністрації від 06.03.2023 року №120 «Про перерозподіл видатків бюджету міста Києва, передбачених Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2023 рік», наказу Департаменту охорони здоров'я 626 від 07.06.2023 р. «Про внесення змін до наказу Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.02.2023 №156» , зроблений розподіл асигнувань у 2023 році на фінансування капітального ремонту (адресний перелік об'єктів) за рахунок бюджетних коштів по Департаменту охорони здоров'я і була доведена сума на капітальний ремонт покрівлі будівлі КНП «ЦПМСД №2» Голосіївського району м. Києва за адресою: вул. Голосіївська, 53