Висновки ДАСУ · 2023

Капітальний ремонт системи опалення та заміна котлів (для підготовики до проведення опалювального сезону) в будівлі Веренчанської сільської лікарської амбулаторії по вул....

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-10-17-000076 від 31.10.2023

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 06.11.2023
Замовник
ВЕРЕНЧАНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 04418535 · Чернівецька область
Предмет
Капітальний ремонт системи опалення та заміна котлів (для підготовики до проведення опалювального сезону) в будівлі Веренчанської сільської лікарської амбулаторії по вул. Шевченка, 63-А в с.Веренчанка Чернівецького району Чернівецької області
Закупівля
UA-2023-09-21-004663-a · Закупівля без системи (звіт про договір) · Роботи
Очікувана вартість
1 446 913,23 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Орган ДАСУ
Північно-східний офіс Держаудитслужби · Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Дати
наказ про початок 17.10.2023 · висновок 31.10.2023 · звіт про усунення 06.11.2023
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Річний план
Порушені норми
ст. 4 Закону
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 3 Постанови № 1178, пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВЕРЕНЧАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІВЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік; договір на виконання робіт від 20.09.2023 № 384; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація та документи) замовника, надані 20.10.2023 та 27.10.2023 через електронну систему закупівель на запити органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення у річному плані коду економічної класифікації видатків бюджету.

Так, замовником на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету.

При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником у пункті 8 річного плану вказано, що джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет. Отже, замовник відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону мав вказати у річному плані код економічної класифікації видатків бюджету, що не забезпечено замовником.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Разом з цим відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 24.10.2023 надано запит замовнику.

Замовником 27.10.2023 надано відповідь, в якій зазначено, що уповноваженою особою під час публікації плану закупівлі було допущено помилку, а саме не заповнено код економічної класифікації видатків бюджету. Повинно бути вказано КПКВК 0117322 КЕКВ 3132.

Враховуючи викладене, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в частині не зазначення у річному плані коду економічної класифікації видатків бюджету.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2023

На виконання запиту Державної Аудиторської Служби України Північно-Східного офісу дсржаудитслужби у Полтавській області про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі иА-М-2023-10-17-000076 • еЗсіс056еЬЬ6746а88<іЬ53а915Ь<За7Га6 встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме несвоєчасне надання відповіді уповноваженої особи з питань публічних закупівель Веренчанської сільської ради Дробчака Стефана Стефановича.

І.Оголосити догану уповноваженій особі з питань публічних закупівель ДРОБЧАКУ СТЕФАНУ СТЕФАНОВИЧУ, оператору комп'ютерного набору відділу бухгалтерського обліку та звітності, за неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

Запити й пояснення

18.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1446913,23 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-21-004663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

- На підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

- наявність підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;

- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП КАРЮК ЄВГЕНІЙ ЮРІЙОВИЧ (код 3007816395), з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

20.10.2023 · Замовник: Відповідь

Веренчанською сільською радою рішенням ХХХІІІ сесії VІІІ скликання №1893-33/2023 від 04.09.2023 року «Про внесення змін до бюджету Веренчанської територіальної громади на 2023 рік» було виділено кошти у сумі 1464867,00 грн. для проведення робіт з капітального ремонту системи опалення та заміна котлів (для підготовики до проведення опалювального сезону) в будівлі Веренчанської сільської лікарської амбулаторії по вул. Шевченка, 63-А в с.Веренчанка Чернівецького району Чернівецької області. Відповідно було розроблено проектно-кошторисну документацію по об'єкту «Капітальний ремонт системи опалення та заміна котлів (для підготовики до проведення опалювального сезону) в будівлі Веренчанської сільської лікарської амбулаторії по вул. Шевченка, 63-А в с.Веренчанка Чернівецького району Чернівецької області».

05.09.2023 року на V засіданні робочої групи було прийнято рішення здійснити закупівлю даних робіт без застосування відкритих торгів, відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – ОСОБЛИВОСТІ), згідно пункту 11, «Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель». Робочою групою було вирішено провести конкурс цінових пропозицій за вказаними обсягами робіт по об'єкту. Робочою групою було розроблено запити цінових пропозицій відповідно до обсягів робіт та надіслано запрошення до участі в конкурсі потенційним учасникам.

08.09.2023 року на VI засіданні робочої групи для розгляду пропозицій було розглянуто подані цінові пропозиції учасників (копії додаються). Детально вивчивши та обговоривши усі цінові пропозиції, комісія вирішила визнати переможцем ФОП КАРЮК ЄВГЕНІЙ ЮРІЙОВИЧ з найбільш економічно вигідною пропозицією в сумі 1 446 913,23 грн. (один мільйон чотириста сорок шість тисяч дев’ятсот тринадцять гривень 23 копійок) та підписати з ним договір.

24.10.2023 · ДАСУ: 24.10.2023

В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1446913,23 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-21-004663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- з яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету, як це передбачено пунктом 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

24.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1446913,23 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-21-004663-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:

- з яких причин у річному плані не вказано код економічної класифікації видатків бюджету, як це передбачено пунктом 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

27.10.2023 · Замовник: Відповідь

Уповноваженою особою під час публікації плану закупівлі було допущено помилку, а саме незаповнено код економічної класифікації видатків бюджету. Повинно бути вказано КПКВК 0117322

КЕКВ 3132

27.10.2023 · Замовник: відповідь

Уповноваженою особою під час публікації плану закупівлі було допущено помилку, а саме незаповнено код економічної класифікації видатків бюджету. Повинно бути вказано КПКВК 0117322

КЕКВ 3132

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.