«Капітальний ремонт вулиці Дружби в с. Сторожниця, Ужгородського району» Коригування (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону. встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710. укладений договір про закупівлю не відповідає нормам чинного законодавства та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону.

Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам чинного законодавства та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Також, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображені річного плану закупівлі, пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону при заповнені документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Крім того, привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів умови укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору шляхом укладання додаткової угоди до договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-19-003416-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОДОР СІТІ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 27.07.2023 та 28.07.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.08.2023 №65; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-07-19-009718-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Під час моніторингу 18.10.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проте, станом на час завершення моніторингу (06.11.2023) Замовником через електронну систему закупівель вищевказаної інформації не надано.

Разом з тим, проведеним під час моніторингу аналізом мережі інтернет наявності у Відділі житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради Ужгородського району офіційного веб-сайту не встановлено.

Крім того, аналізом інформації, розміщеної на веб-сайті головного розпорядника коштів Холмківської територіальної громади (https://holmkivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-16-12-49-02-03-2021/) встановлено, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-07-19-009718-a на вказаному веб-сайті відсутня.

Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на вебсайті.

Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За нормами пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

При цьому, відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Проведеним під час моніторингу аналізом розміщеної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 19.07.2023 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2023 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2023-07-19-003416-c) проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби в с. Сторожниця, Ужгородського району» Коригування (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» з очікуваною вартістю 5 318 803,00 гривень.

Згідно з інформацією (пункт 8) до вказаного річного плану джерелом фінансування закупівлі є місцевий бюджет.

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також пункту 4 частини другої статті 4 Закону Замовником у річному плані (UA-P-2023-07-19-003416-c) не зазначено коду економічної класифікації видатків бюджету для бюджетних коштів (у графі «Код згідно з КЕКВ» зазначено – відсутній).

За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Зокрема, згідно з пунктом 5 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Моніторингом встановлено, що в опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі зазначено інформацію, щодо строку виконання робіт – 31.12.2023.

Проте, в оприлюдненому Замовником Додатку №4 (проект договору) до тендерної документації, а також в укладеному за результатами тендеру договорі від 04.08.2023 №65 вказано, що строк (термін) виконаних робіт по 31.10.2023.

Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо строку виконання робіт, чим порушено норми пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, станом на час завершення моніторингу (06.11.2023) Замовником через електронну систему закупівель документального підтвердження розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 2.2 розділу 2 (Якість робіт) договору від 04.08.2023 №65, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі UA-2023-07-19-009718-a зазначено: «Підрядник надає гарантії на виконані роботи – 5 (п’ять) років з дати приймання- передачі виконаних робіт».

Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Крім того, ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво» (з Додаток Л), встановлено наступні мінімально допустимі гарантійні строки експлуатаційної придатності елементів дороги, зокрема: на земляне полотно – 10 років, на основу дорожнього одягу – 8 років, на покриття з фігурних елементів мощення – 5 років, на водопропускні труби – 6 років, на дорожні знаки – 2 роки.

Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 04.08.2023 №65 (пункт 2.2) гарантійний строк на виконані роботи є меншим за мінімально встановлені чинним законодавством межі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Органом державного фінансового контролю під час моніторингу через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання обґрунтованого пояснення щодо гарантії якості на виконані роботи 5 (п’ять) років з дати приймання-передачі виконаних робіт за договором від 04.08.2023 №65.

Замовником у наданому поясненні повідомлено, що відділом вживаються всі необхідні заходи щодо приведення до вимог чинного законодавства положень, що регулюють (встановлюють) гарантійні терміни (строки) на виконані роботит по договору від 04.08.2023 №65, укладеного за результатами проведенення процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби в с. Сторожниця, Ужгородського району» Коригування (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.11.2023

На виконання вимог органу державного фінансового контролю викладених у Висновку Західного офісу держаудитслужби в місті Львів від 06.11.2023 року складеного за результатами проведення моніторингу UA-M-2023-10-17-000061 процедури закупівлі UA-2023-07-19-009718-a Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради повідомляє про усунення встановлених порушень у сфері публічних закупівель та надає документальне підтвердження усунення таких порушень. Окрім цього Відділ житлово-комунального господарства та благоустрою Холмківської сільської ради інформує, що ним регулярно вживається заходи передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: розміру витрат, в порядку та у спосіб, що передбачені даною постановою шляхом опублікування на офіційному веб сайтів Холмківської сільської ради за наступним посиланням: https://rada.info/upload/users_files/22096259/6efdcd5b5d386bc8a0f6eb01731265dc.pdf та можуть бути підтверджені висновком за результатами проведення моніторингу UA-M-2023-10-24-000065 процедури закупівлі UA-2023-09-13-004133-a. Окрім цього відділ зобовязується вжити всіх можливих заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в майбутньому.

Запити й пояснення