Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДБК КВАНТ" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та
Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію «Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями» на закупівлю робіт: ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Капітальний ремонт вул. Геннадія Біліченка з влаштуванням додаткової смуги руху для правого повороту у місці примикання вул. Геннадія Біліченка в с. Щербані до вул. Європейська в м. Полтава Полтавського району Полтавської області) (далі-Тендерна документація), затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом №96 від 26.07.2023, тендерну пропозицію
Товариство з обмеженою відповідальністю "ДБК КВАНТ" (далі – Учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокольне Рішення №99 Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 04.08.2023 року, яким визначено Учасника переможцем закупівлі, прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем, оприлюднити рішення про намір укласти
договір про закупівлю із переможцем Закупівлі-ТОВ "ДБК КВАНТ", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04 серпня 2023 року, договір про виконання робіт від 11 серпня 2023 року №08.23 укладений з ТОВ "ДБК КВАНТ", запити Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 19.10.2023 року, надані через електронну систему закупівель та відповіді Замовника від 19.10.2023 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДБК КВАНТ" встановлено, що Додатком №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації передбачено перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріпленим у ст. 16 Закону, зокрема, відповідно до підпункту 1 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій».
Згідно п.5 р.3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додатком №1 встановлено, що учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати Довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) за наведеною формою. У файлі «Додаток 1 до ТД (кваліфікаційні критерії, вимоги)», а саме визначено обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі: Дорожня фреза.
Одночасно, Додатком №2 «Відомості з обсягами робіт до об’єкту» до тендерної документації в розділі «РЕМОНТ ПОКРИТТЯ ПРОЇЗНОЇ ЧАСТИНИ ВУЛИЦІ» передбачається роботи з знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм в обсязі 800м2.
Крім того, для виконання робіт згідно Ресурсної елементної кошторисні норми КР18-3-1 «Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм) (Ремонтна ремонтно-будівельні роботи Збірник 18 «БЛАГОУСТРІЙ» (Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи Збірник 18 «БЛАГОУСТРІЙ», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156, для знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів необхідна фреза шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм.
Однак, учасником ТОВ "ДБК КВАНТ" в тендерній пропозиції надано довiдку про наявнiсть технiки (транспортних засобiв, основних будiвельних (дорожнiх) машин, механiзмiв, обладнання та устаткування тощо), достатнього для виконання умов договору про капітальний ремонт від 31.07.2023 року № 31/01 (файл «Техніка підтвердження»), згідно якої передбачено 14 найменувань. В тому числі передбачена і фреза дорожня BOMAG ВМ 2000/60-2. Дана фреза не відповідає заявленим вимогам. По технічним характеристикам повинна бути фреза шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм, а надана фреза дорожня BOMAG ВМ 2000/60-2 (щирина різання 2000мм).
Тобто, наявність обладнання, матеріально-технічної бази, передбачених відомостям з обсягу робіт до об’єкту Учасником не підтверджена.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом другим пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ДБК КВАНТ" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ДБК КВАНТ" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір підряду від 11 серпня 2023 року №08.23 на загальну суму 9 459 950,00 гривень.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт вул. Геннадія Біліченка з влаштуванням додаткової смуги руху для правого повороту у місці примикання вул. Геннадія Біліченка в с. Щербані до вул. Європейська в м. Полтава Полтавського району Полтавської області за кодом (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-26-006157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість визначено відповідно до потреб Управління житлово-комунального господарства Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та норм чинного законодавства. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, та затвердженого Експертного звіту.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://sherbanivska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-08-33-47-23-08-2023/
03.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Переліком робіт передбачено наступний вид робіт: «знiмання асфальтобетонних покритгiв дорiг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покритгiв шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм».
Дано фрезу BOMAG BM 2000/60-2, 2015 р.(щирина різання 2000мм). Яким чином виконано вимогу в частині підтвердження наявності необхідної техніки та обладнання для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі: Капітальний ремонт вул. Геннадія Біліченка з влаштуванням додаткової смуги руху для правого повороту у місці примикання вул. Геннадія Біліченка в с. Щербані до вул. Європейська в м. Полтава Полтавського району Полтавської област.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.11.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерна документація не містить вимог щодо того, що технічні характеристики обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинні відповідати технічним характеристикам обладнання, машинам та механізмам, які зазначені у проектно-кошторисній документації (переліку робіт).
Вимогою тендерної документації є лише підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Так, підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено: "Обов’язковий перелік та кількість необхідної техніки та обладнання для виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі: Дорожня фреза – 1шт". На виконання даної вимоги, Учасником надано відповідні документи.