Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2023, договір про закупівлю від 03.08.2023 № 2/2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів, а також, надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовник інформацію по суті заданих питань не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2023
Відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.10.2023 № 229 розпочато моніторинг закупівлі ДК 021:2015-38340000-0 Прилади для вимірювання величин (Придбання та встановлення стаціонарних постів (індикативні вимірювання) автоматизованої системи моніторингу якості атмосферного повітря зони «Івано-Франківська» та програмно-апаратного комплексу для збору, зберігання та візуалізації даних) (UA-2023-07-04-011699-a).
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 19.10.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів, а також, надання посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, у зв’язку з технічними несправностями електронної пошти, Замовник не отримав сповіщення про початок моніторингу закупівлі та наявність запиту на пояснення, вчасно не відреагував на них та не надав запитувану інформацію у термін, встановлений законодавством.
По суті отриманого запиту про надання пояснень повідомляємо:
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів» (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2019 № 827 «Деякі питання здійснення державного моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря» (із змінами), наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.04.2021 № 300 «Про затвердження Порядку розміщення пунктів спостережень за забрудненням атмосферного повітря в зонах та агломераціях», Директиви 2008/50/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 21.05.2008 про якість атмосферного повітря та чистіше повітря для Європи, Програми охорони навколишнього природного середовища Івано-Франківської області до 2025 року, затвердженої рішенням обласної ради від 23.12.2020 № 30-2/2020 (зі змінами), Програми державного моніторингу у галузі охорони атмосферного повітря зони «Івано-Франківська» на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Івано-Франківської обласної ради від 12.11.2021 № 277-10/2021.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені з метою моніторингу якості атмосферного повітря, запровадження мережі спостережень за станом атмосферного повітря на території зони «Івано-Франківська» та функціонування єдиної бази даних про якість атмосферного повітря, виконання екологічних Директив ЄС та положень Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, оперативного інформування населення про стан атмосферного повітря, впровадження заходів щодо зниження викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Обґрунтування місця встановлення стаціонарного посту автоматизованої системи моніторингу атмосферного повітря обумовлено інформацією про джерела забруднення та викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємств, топографічними та метеорологічними даними, що можуть впливати на особливості розсіювання забруднюючих речовин, статистичними відомостями про щільність населення, наявністю звернень громадян та громадських організації щодо забруднення атмосферного повітря.
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розпорядження Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації та Івано-Франківської обласної ради від 13.02.2023 № 52/64-р «Про спрямування залишку коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища», яким у 2023 році для управління передбачено 11147506,00 гривень на придбання та встановлення стаціонарних постів (індикативні вимірювання) автоматизованої системи моніторингу якості атмосферного повітря зони «Івано-Франківська» та програмно-апаратного комплексу для збору, зберігання та візуалізації даних.
- Очікувана вартість предмета закупівлі: 11147506,00 (одинадцять мільйонів сто сорок сім тисяч п’ятсот шість) гривень.
- Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до розміру бюджетного призначення та складає 11147506,00 гривень з ПДВ, а також здійснено пошук та аналіз в мережі Інтернет діяльності суб’єктів господарювання у даній сфері та направлено запити щодо надання інформації про орієнтовну вартість обладнання (включаючи всі необхідні супутні послуги) для придбання та встановлення стаціонарних постів автоматизованої системи моніторингу атмосферного повітря в Івано-Франківській області на суму 11147506,00 гривень з проханням назвати можливу кількість стаціонарних постів, виходячи із затребуваних технічних вимог (технічних та якісних характеристик) та бюджетного призначення, про що отримано відповіді від постачальників.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Івано-Франківської обласної державної адміністрації за посиланням https://www.if.gov.ua/publichni-zakupivli-if-oda/zakupivli-za-derzhavni-koshti-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/zaaupivli-za-derzhavni-koshty-v-u-pravlinnia-ekolohii-ta-pryrodnykh-resursiv-oblderzhadministratsii
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-04-011699-a Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме здійснено заходи для забезпечення безперебійного доступу до мережі Інтернет та належної роботи електронної пошти, а також уповноваженій особі доручено пройти навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Стаціонарного автоматизованого посту спостереження за станом атмосферного повітря (ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-04-011699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.