Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ЛТД» встановлено порушення вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-15-015556-a від 08.09.2023 № 1074-23 ШУН, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15.08.2023 № 1,2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД ЛТД» (далі – ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ЛТД»); протокол про рішення Уповноваженої особи Замовника від 28.08.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2023 року; договір про закупівлю товару за результатами процедури закупівлі № UA-2023-08-15-015556-a від 08.09.2023 № 1074-23 ШУН (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.10.2023 року (далі – Пояснення).
На виконання вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо документального підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ЛТД» надано довідку від 21.08.2023 № 2108-3 про виконання аналогічного договору. Згідно наданої довідки учасник виконував договори з ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 04.03.2021 № 198-21 ШУД/ШУН та від 08.12.2022 № 1035-22 ШУД. При завантаженні зазначених договорів в електронну систему закупівель учасник скрив (зачернив) інформацію яка міститься у договорах, специфікаціях, видаткових накладних та в наряді на отримання ТМЦ.
Відповідно до вимог пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
В ході проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовнику направлено запит про надання пояснень від 23.10.2023 року в якому зазначено: «Чи містить у собі тендерна пропозиція ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" конфіденційну інформацію у документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів))? Якщо так, чим саме обгрунтовано визначення інформації конфіденційною ?».
У відповіді на запит Замовник повідомив: «ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" у складі пропозиції на відповідність вимогам Додатку №1 тендерної документації Замовника надав аналогічні договори з зачерненою інформацією щодо суми договору/вартості за одиницю. Визначення даної інформації як конфіденційної – є право Учасника, яке прямо передбачене умовами тендерної документації Замовника. У відповідності до ст. 21 Закону України "Про інформацію" , конфіденційна інформація - це відомості, які знаходяться у володінні, користуванні або розпорядженні окремих фізичних чи юридичних осіб і поширюються за їх бажанням».
Отже, Замовник підтвердив визначення скритої (зачерненої) інформації, яка надавалась для підтвердження кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ЛТД» як конфіденційної.
Таким чином, учасник ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ЛТД» визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД ЛТД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір на суму 7 140 000,00 гривень з ПДВ.
Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 року (далі – Порядок) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/ органу оскарження/органів державного фінансового контролю. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, на порушення вимог пункту 3 Порядку відповідь Замовника, яка розміщена в електронній системі закупівель 26.10.2023 року на запит Північно-східного офісу, не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Також, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 23.10.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Необхідні технічні та якісні характеристики визначені маркуванням предмету закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ та норм стандартизації. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства».
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовником до пояснення не надано через електронну систему закупівель, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту, підтверджуючих документів (комерційних пропозицій, направлених до організацій запитів, тощо).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2023
Замовник не погоджується з висновком Держаудитслужби України про результати моніторингу UA-M-2023-10-17-000045 і готує подання позову до суду у строк, визначений Законом. Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Затягування 13Ш10.2.5» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-15-015556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чи містить у собі тендерна пропозиція ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" конфіденційну інформацію у документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів))? Якщо так, чим саме обгрунтовано визначення інформації конфіденційною ?
4. У складі тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" надано лист від 21.08.2023 № 2108-5 відповідно до якого учасник гарантує підписання договору на умовах визначених у тендерній документації. Водночас, пунктом 8.15 проєкту договору, що є частиною тендерної документації, передбачено зазначення у договорі електронної адреси контактної особи Постачальника. Проте, п. 8.15 договору від 08.09.2023 № 1074-23 ШУН не містить інформації про електронну адресу контактної особи Постачальника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг UA-M-2023-10-17-000045.
Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-M-2023-10-17-000045.
Необхідні технічні та якісні характеристики визначені маркуванням предмету закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ та норм стандартизації. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням https://dobropillyavuhillya.com.ua/zakupivlia-ua-2023-08-15-015556-a/.
Додаток №1 тендерної документації Замовника містить припис: «При наданні документів конфіденційна інформація (зокрема, суми/вартість) може бути скрита (зачернена)». ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" у складі пропозиції на відповідність вимогам Додатку №1 тендерної документації Замовника надав аналогічні договори з зачерненою інформацією щодо суми договору/вартості за одиницю. Визначення даної інформації як конфіденційної – є право Учасника, яке прямо передбачене умовами тендерної документації Замовника.
У відповідності до ст. 21 Закону України " Про інформацію" , конфіденційна інформація - це відомості, які знаходяться у володінні, користуванні або розпорядженні окремих фізичних чи юридичних осіб і поширюються за їх бажанням.
Також, ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" у складі пропозиції на виконання вимоги Додатку №4 тендерної документації Замовника надав Лист – погодження з «Істотними умовами договору» до тендерної документації. Поле для зазначення інформації щодо електронної пошти міститься в проекті договору, який є складовою тендерної документації Замовника. При цьому, вимогами тендерної документації не передбачено надання письмового погодження з усіма пунктами та реченнями проекту договору Замовника. У відповідності до ст. 638 Цивільного кодексу України, істотними вважаються умови, які необхідні і достатні для укладення договору. Договір вважається укладеним тільки тоді, коли між сторонами в потрібній для відповідних випадків формі досягнуто згоди зі всіх істотних його умов. Електронна пошта не відноситься до істотних умов договору. Водночас, повідомляємо електронну пошту ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" – Strade2018@email.ua. Дана електрона пошта зазначена в тендерній пропозиції ТОВ "СПЕЦТРЕЙД ЛТД" та знаходиться у відкритому доступі до перегляду на веб-порталі Уповноваженого органу.