Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції Корпорації «Енергоресурс-інвест»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального підприємства «Миколаївоблтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 11.08.2023 № 11/08-13; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Корпорації «Енергоресурс-інвест»; вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції Корпорації «Енергоресурс-інвест»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.08.2023 № 29/08-3; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2023 року; договір поставки від 06.09.2023 № 1390-23 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.10.2023 року (далі – Пояснення).
Відповідно до вимог пункту 43 Постанови № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Так, під час розгляду тендерної пропозиції Корпорації «Енергоресурс-інвест» Замовником виявлено невідповідності та оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей. У вимозі Замовник зазначає наступне: «…відповідно до п.1 р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей (Додаток 2), де згідно п.2.1. Додатку 2 Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасником в складі тендерної пропозиції надано Лист-гарантію про відсутність вище зазначених підстав без зазначення отримувача цього листа і без посилання на ідентифікатор закупівлі, а отже незрозуміло чи має якесь відношення даний лист-гарантія до закупівлі оголошеної ОКП «Миколаївоблтеплоенерго». Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк визначений Особливостями надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 23.10.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням щодо надання посилання на розділ/пункт/додаток тендерної документації у якому наявна вимога щодо зазначення отримувача та ідентифікатору закупівлі у листі щодо відсутності підстави для відмови учаснику закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
У відповіді від 26.10.2023 № 26/10-10 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник повідомив, що відсутність у листі-гарантії найменування Замовника/ідентифікатора закупівлі не дає можливості ідентифікувати те, щодо якого Замовника учасником підтверджується відсутність підстав для відмови в торгах, встановлених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Посилання на розділ/пункт/додаток тендерної документації у якому наявна вимога щодо зазначення отримувача та ідентифікатору закупівлі Замовником не вказано.
Отже, в тендерній документації відсутня вимога щодо зазначення отримувача та ідентифікатору закупівлі у листі щодо відсутності підстави для відмови учаснику закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, при оприлюдненні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник вимагає виправити невідповідності у заповненні документу, заповнення якого тендерною документацією не передбачено.
Зазначене є порушенням вимог пункту 43 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2023
Всі зауваження були прийняті до уваги та вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері публічних закупівель, скан-копія наказу додається.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Компенсатор сильфонний до теплоізольованих труб; опора нерухома предізольована в поліетиленовій оболонці, пряма; комплект ізоляції стика ЕРЗ з термоусадковою муфтою; коліно з тепловою ізоляцією із поліуретану в поліетиленовій оболонці; рукав кінцевий до теплоізольованиих труб; компенсаційна подушка; 44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (44162100-4 Приладдя для трубопроводів)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-11-010418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. У вимозі про усунення невідповідностей тендерної пропозиції Корпорації «Енергоресурс-інвест» Вами зазначено: «Учасником в складі тендерної пропозиції надано Лист-гарантію про відсутність вище зазначених підстав без зазначення отримувача цього листа і без посилання на ідентифікатор закупівлі, а отже незрозуміло чи має якесь відношення даний лист-гарантія до закупівлі оголошеної ОКП «Миколаївоблтеплоенерго»». Просимо надати посилання на розділ/пункт/додаток у якому наявна вимога щодо зазначення отримувача та ідентифікатору закупівлі у листі щодо відсутності підстави для відмови учаснику закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення на Запит
Наведено в протоколі