Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМІСТ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, наявності підстав для внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт з Поточного ремонту мостів на автомобільній дорозі державного значення Т-07-18 Нижні Ворота - Воловець - Міжгір`я на км 26+378, км 27+927, км 29+947, км 30+907, км 36+802, км 43+021 (код ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 05.07.2023 № 86), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, пропозиції учасників Товариство з Обмеженою Відповідальністю "АВТОМІСТ" (далі – ТОВ "АВТОМІСТ"), Товариство з Обмеженою Відповідальністю ПБС (далі – ТОВ ТОВ ПБС), повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2023, договір про закупівлю від 26.07.2023 № 16 укладений з ТОВ "АВТОМІСТ" (далі – договір), додаткову угоду №16\1 від 28.09.2023 до Договору, пояснення Замовника, надані 31.10.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
26.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з Поточний ремонт мостів на автомобільній дорозі державного значення Т-07-18 Нижні Ворота - Воловець - Міжгір`я на км 26+378, км 27+927, км 29+947, км 30+907, км 36+802, км 43+021 (код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-07-05-005865-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Вами не відхилена тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМІСТ" (далі – ТОВ "АВТОМІСТ") як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до Закону та вимог тендерної документації, а саме: згідно вимог п.2 Інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку № 1 “ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ” Тендерної документації для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо, за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг.
Учасником ТОВ "АВТОМІСТ" на виконання вищезазначених вимог, на інженера з якості Босак Романа Володимировича надано Диплом про закінчення Львівського автомобільно-шляхового технікуму, яким не підтверджено наявність вищої або неповної вищої освіти.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит, надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно кошторисної документації затвердженої наказомзаступника начальника Служби автомобільних доріг у Закарпатській області №53 від 16.06.2023 року (що додається) та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг (що додається).
Поряд з цим, надаємо посилання на власний веб-сайт, де розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості - https://zk.restoration.gov.ua/diialnist/7820/55880.html
2. Щодо питання №2 пояснюємо, що відповідно до Листа від 16.03.2011 року№ 4.7-17/674 «Роз'яснення щодо прирівняння середньої спеціальної освіти, здобутої за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, до неповної вищої освіти» зазначено, зокрема те, що Молодший спеціаліст - це освітньо-кваліфікаційний рівень вищої освіти особи, яка на основі повної загальної середньої освіти здобула неповну вищу освіту, спеціальні уміння та знання, достатні для здійснення виробничих функцій певного рівня професійної діяльності, що передбачені для первинних посад у певному виді економічної діяльності.
Неповна вища освіта - це освітній рівень вищої освіти особи, який характеризує сформованість її інтелектуальних якостей, що визначають розвиток особи як особистості і є достатніми для здобуття нею кваліфікацій за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста.
Таким чином, середня спеціальна освіта, здобута за часів існування Радянського Союзу в технікумах та училищах, прирівнюється відповідно до чинного законодавства до неповної вищої освіти освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.
Також слід зазначити, що відповідно до п.п. 4 п.2 розділу XVЗакону України «Про вищу освіту» зазначено, що за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра. З 28.07.2017 р. ступінь молодщого бакалавра є вищою освітою, тому Учасником ТОВ «АВТОМІСТ» підтверджено наявність вищої або неповної вищої освіти працівника Босак Романа Володимировича.