Висновок
порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 11.07.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДУ «Національний інститут серцево-судинної хірургії імені М.М.Амосова Національної академії медичних наук України» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.07.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Новомедіка»; повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2023; договір про закупівлю від 08.08.2023 №101ВБК; пояснення Замовника від 23.10.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу 9 пункту 28 Особливостей №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей №1178.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, яким визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.2. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Разом з цим, приміткою ** до підпункту 5.2. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив спосіб подання вищезазначених документів, а саме: «Документи зазначені в п. 5.2 цього розділу тендерної документації надаються Замовнику Переможцем через електронну систему закупівель особисто чи засобами кур’єрської доставки за адресою: вул. М. Амосова, 6, м. Київ, 03038, телефон/факс: (044) 249–89–99».
Таким чином, у тендерній документації Замовник додатково встановив вимогу учасникам самостійно визначити спосіб надання документів, що підтверджують відсутність підстав по відхиленню переможця торгів, що суперечить вимогам абзацу п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в якому визначено обов’язок до переможця торгів надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2023
Доброго дня. Ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-011839-a був розглянутий на оперативній нараді за участю адміністрації Замовника та осіб, які залучені до процесу здійснення закупівель згідно Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами наради до винних осіб було застосовано відповідальність у вигляді попередження. Замовник з розумінням та відповідальністю ставиться до проведеного моніторингу закупівлі. В подальшому під час здійснення закупівель замовник зобов’язується враховувати виявлені моніторингом недоліки та неухильно дотримуватись чинного законодавства, не допускати в майбутньому зазначених у Висновку порушень. Крім того, повідомляємо, що найближчим часом планується додаткове навчання з підвищення кваліфікації уповноважених осіб.
Додаток: Наказ про притягнення до відповідальності від 27.10.2023р. № 238.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-011839-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
4. Відповідно до п. 6 розділу VI тендерної документації Учасник-переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді у формі банківської гарантії.
У зв’язку з чим на підтвердження виконання переможцем торгів вимог п. 6 розділу VI тендерної документації просимо надати забезпечення виконання договору подане ТОВ НОВОМЕДІКА.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 18 жовтня 2023 року до процедури закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-20-011839-a
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 18 жовтня 2023 року до процедури закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-20-011839-a:
1. :
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Відповідь:
Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій (на підтвердження надаємо відповідні копії), а також аналізу та моніторингу ринкових цін на аналогічні та приблизні за своїми характеристиками медичні вироби, що відображені в електронній системі закупівель «PROZORRO», а також моніторингу інформації від виробників продукції.:
Комерційна пропозиція № б/н від 12.05.2023р. – ТОВ Іридіум;
Комерційна пропозиція № б/н. – ТОВ Грені Сміт;
Комерційна пропозиція № б/н від 15.06.2023р. – ТОВ Новомедіка;
Комерційна пропозиція № А00005072 від 21.06.2023р. – ТОВ Алт Україна ЛТД.
Проведені закупівлі товарів в електронній системі закупівель «PROZORRO», установами, підприємствами, організаціями (Замовниками) з приблизними характеристиками та комплектацією, зокрема (ID оголошень):
1) UA-2022-02-21-015876-b;
2) UA-2022-05-27-004703-a;
3) UA-2023-04-28-009051-a.
Перелік обладнання з розрахунком показників бюджетної програми (КПКВК 6561190 – «Фонд розвитку закладів третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги»), був переданий головному розпоряднику державних коштів – Національній академії медичних наук України.
2. :
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь:
Сторінка власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі –
http://amosovinstitute.org.ua, обґрунтування за посиланням - http://amosovinstitute.org.ua/wp-content/uploads/2021/02/Obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-UA-2023-07-20-011839-a.docx
3. :
Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Відповідь:
Сума сплачених коштів за фактично поставлений товар становить 9630000,00 грн. На підтвердження надаємо копію платіжної інструкції від 07.09.2023р., № 1653.
4. :
Відповідно до п. 6 розділу VI тендерної документації Учасник-переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді у формі банківської гарантії.
У зв’язку з чим на підтвердження виконання переможцем торгів вимог п. 6 розділу VI тендерної документації просимо надати забезпечення виконання договору подане ТОВ НОВОМЕДІКА.
Відповідь:
Укладання договору супроводжувалось наданням з боку ТОВ Новомедіка забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії. Банківська гарантія оформлена 03.08.2023р за № 1862-23Г.
На підтвердження надаємо копію банківської гарантії від 03.08.2023р, № 1862-23.