Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати такі порушення в майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.07.2023 № 77; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОПРОФ» (далі – ТОВ «ТЕХНОПРОФ»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «МІКС МАРКЕТ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МІКС МАРКЕТ»); повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни ТОВ «ТЕХНОПРОФ»; повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МІКС МАРКЕТ»; протокольні рішення уповноваженої особи від 10.08.2023 № 103 та від 14.08.2023 № 109; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МІКС МАРКЕТ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 23.10.2023 в електронній системі закупівель; договір від 27.07.2023 № 301 з додатками; додаткова угода до договору про закупівлю від 21.08.2023 №1/302; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.07.2023 № 77, складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі про те, що він під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Інформація про право підписання договору про закупівлю надається переможцем шляхом завантаження її в електронну систему закупівель.
У пункті 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлена умова: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей».
Однак, вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця. Абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не передбачена умова щодо відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2023
Доводимо до Вашого відома, що Державною аудиторською службою України проводився моніторинг закупівлі “Пожежні автомобілі для пожежогасіння та проведення рятувальних робіт UA-2023-07-05-002794-a. Державною аудиторською службою в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок щодо зазначеної закупівлі, а саме:
“За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» за лотом 2 та тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» за лотами 1, 2, своєчасності укладання договору про закупівлю за лотами 1, 2, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотами 1, 2, внесення змін до договору та їх оприлюднення за лотами 1, 2 – порушень не установлено.”;
“вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якими передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містить такої підстави, як «ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю». Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.”
На виконання вимог Державної аудиторської служби України, Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби ДСНС України (далі-Управління) негайно були вжиті заходи щодо усунення виявлених недоліків шляхом затвердження наказу Управління щодо внесення змін до тендерних документацій та недопущення виявленого недоліку в подальшому. Уповноваженою особою Управління були внесені відповідні зміни до всіх тендерних документацій щодо централізованих закупівель речового майна.
В свою чергу, хочемо зазначити, що даний висновок з виявленим порушенням по закупівлі UA-2023-07-05-002794-a був оприлюднений 13.09.2023 року, а закупівля кобур для пожежної поясної сокири UA-2023-07-20-010776-a завершилась укладанням договору 21.08.2023 року. Тобто, відповідні зміни в тендерних документаціях практично можливо було виконати тільки після 13.09.2023 року, що й було виконано. Відповідні зміни були внесені в електронній системі закупівель до тендерних документацій щодо закупівель UA-2023-09-22-002729-a, UA-2023-09-22-003931-a, UA-2023-10-13-013273-a.
Замовником розроблено наказ Управління з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час складання тендерних документацій.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:35110000-8: Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (кобура для пожежної поясної сокири) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-20-010776-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-07-20-010776-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому Замовник включив до пункту 4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей».
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.10.2023 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі кобур для пожежної поясної сокири UA-2023-07-20-010776-a
20.07.2023 року Управлінням забезпечення ОРС ЦЗ ДСНС України було запущено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» на закупівлю 7 501 штуку кобур для пожежної поясної сокири (UA-2023-07-20-010776-a).
1) Стосовно питання першого запиту Державної аудиторської служби України від 18.10.2023 р. щодо закупівлі кобур для пожежної поясної сокири (UA-2023-07-20-010776-a):
Відповідно до доповідної записки від 05.07.2023 № 212-2109/213, Управлінню доручено здійснити централізовано закупівлю кобур для пожежної поясної сокири.
У зв’язку із службовою необхідністю та з метою ефективного використання бюджетних коштів, передбачених ДСНС для забезпечення речовим майном осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та підпорядкованих підрозділів, наказом ДСНС від 06.02.3023 № НС-105 утворено Робочу групу з розгляду питань із забезпечення речовим майном та форменим одягом осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та підпорядкованих підрозділів.
Технічні вимоги до кобур для пожежної поясної сокири затверджені робочою групою ДСНС України (протокольне рішення від 06.07.2023 № 13).
З метою здійснення необхідних заходів щодо закупівлі в 2023 році визначеного форменого одягу, відділом організації закупівель та договірної роботи було проведено моніторинг відповідних підприємств легкої промисловості України для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, а також щодо можливостей потенційних виробників під час воєнного стану здійснювати постачання у відповідності до визначених технічних вимог.
За результатами моніторингу, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами), визначено очікувану вартість кобур для пожежної поясної сокири. Очікувана вартість предмета закупівлі склала 749,00 грн. за одиницю. Розрахована як середня арифметична величина на підставі наданих комерційних пропозицій від потенційних учасників ТОВ “ПІРЕНА” (лист від 13.07.2023 року вх. №76/2001 – 1000,00 грн. за одиницю), ТОВ «ВЕКТОР-С» (лист від 13.07.2023 року вх. №76/2008 – 500,00 грн. за одиницю), ТОВ “УКРПОЖСТАНДАРТ” (лист від 10.07.2023 року вх. №76/1952 – 750,00 грн. за одиницю), ТОВ “LEGIO” (лист від 11.07.2023 року вх. №76/1967 – 750,00 грн. за одиницю), ТОВ “ЮНІТАКТ” (лист від 13.07.2023 року вх. №76/2007 – 745,00 грн. за одиницю) . Загальна очікувана вартість закупівлі склала 5 618 249,00 грн. Комерційні пропозиції додаються.
2) Стосовно питання другого запиту Державної аудиторської служби України від 18.10.2023 р. щодо закупівлі кобур для пожежної поясної сокири (UA-2023-07-20-010776-a):
Управлінням забезпечення ОРС ЦЗ ДСНС України на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на сайті Управління обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості черевиків літніх повсякденних робочих. Обгрунтування додається.
Посилання на сторінку веб-сайту https://uz.dsns.gov.ua/upload/2/8/2/1/3/obgruntuvannia-kobura-dlia-pozeznoyi-poiasnoyi-sokiri.docx
3) Стосовно питання третього запиту Державної аудиторської служби України від 18.10.2023 р. щодо закупівлі кобур для пожежної поясної сокири (UA-2023-07-20-010776-a):
Доводимо до Вашого відома, що Державною аудиторською службою України проводився моніторинг закупівлі “Пожежні автомобілі для пожежогасіння та проведення рятувальних робіт UA-2023-07-05-002794-a. Державною аудиторською службою в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок щодо зазначеної закупівлі, а саме:
“За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІВ-СЕРВІС» за лотом 2 та тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» за лотами 1, 2, своєчасності укладання договору про закупівлю за лотами 1, 2, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотами 1, 2, внесення змін до договору та їх оприлюднення за лотами 1, 2 – порушень не установлено.”;
“вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якими передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містить такої підстави, як «ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження її в електронну систему закупівель до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю». Таким чином Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону, включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця, вимоги щодо наявності якої не передбачені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.”
На виконання вимог Державної аудиторської служби України, Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби ДСНС України (далі-Управління) негайно були вжиті заходи щодо усунення виявлених недоліків шляхом затвердження наказу Управління щодо внесення змін до тендерних документацій та недопущення виявленого недоліку в подальшому. Уповноваженою особою Управління були внесені відповідні зміни до всіх тендерних документацій щодо централізованих закупівель речового майна.
В свою чергу, хочемо зазначити, що даний висновок з виявленим порушенням по закупівлі UA-2023-07-05-002794-a був оприлюднений 13.09.2023 року, а закупівля кобур для пожежної поясної сокири UA-2023-07-20-010776-a завершилась укладанням договору 21.08.2023 року. Тобто, відповідні зміни в тендерних документаціях практично можливо було виконати тільки після 13.09.2023 року, що й було виконано. Відповідні зміни були внесені в електронній системі закупівель до тендерних документацій щодо закупівель UA-2023-09-22-002729-a, UA-2023-09-22-003931-a, UA-2023-10-13-013273-a.
Враховуючи зазначене, що дана вимога не вплинула на результати процедури закупівлі (Учасників не було відхилено по даній вимозі), Переможцем закупівлі було визначено Учасника, який надав тендерну пропозицію, яка призвела до економії бюджетних коштів у розмірі 3 225 430,00 грн., що є ключовим принципом здійснення публічних закупівель відповідно статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” просимо Вас лояльно віднестися щодо висновку по закупівлі кобур для пожежної поясної сокири UA-2023-07-20-010776-a.