Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Розсошанської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.07.2023 № 200; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Акціонерного товариства Ю АР ДІ УКРАЇНСЬКІ ДОРОГИ (далі - АТ «Ю АР ДІ»); пояснення Замовника, отримане 23.10.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.08.2023 № 208; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями АТ «Ю АР ДІ», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 23.08.2023 № 24Т; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 17.10.2023; додаткову угоду № 2 від 23.10.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-27-009004-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ в Черкаській області
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-07-27-009004-a
1. Щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі.
27.07.2023 року Розсошанською сільською радою було оголошено процедуру «Відкриті торги (з особливостями)» щодо закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Героїв України в с.Шумівці Хмельницького району Хмельницької області. Утримання вулично-шляхової мережі» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Очікувана вартість закупівлі склала 6 515 856,80 грн. (шість мільйонів п’ятсот п'ятнадцять тисяч вісімсот п’ятдесят шість гривень 80 коп.) з ПДВ.
Бюджетні призначення були виділені на підставі рішення дев’ятнадцятої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 23 грудня 2022 року №19-19/2022 «Про місцевий бюджет Розсошанської сільської територіальної громади на 2022 рік», а також рішенням двадцять першої сесії Розсошанської сільської ради VIII скликання від 21 квітня 2023 року №7-21/2023 р.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), що бралась до уваги при плануванні здійснення закупівлі робіт щодо капітального ремонту дорожнього покриття вул. Героїв України в с.Шумівці Хмельницького району Хмельницької області. Утримання вулично-шляхової мережі.
Крім того, Замовник керувався Настановою з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, оскільки вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Настанова дає визначення поняттю «зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва». Це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
Варто зазначити, що кошторисний розрахунок містить також інші витрати, які замовник поніс під час розроблення проєктно-кошторисної документації або ж понесе під час виконання договору підряду (глава 10 та глава 12 зведеного кошторисного розрахунку), вказані кошти виключені з очікуваної вартості будівництва «код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Героїв України в с.Шумівці Хмельницького району Хмельницької області. Утримання вулично-шляхової мережі)» за наступною формулою: 6 642 008,00 грн. (всього по зведеному кошторису) – (79 276,00 ×1,2) (глава 10) – (15 000 + 5 340,00 + (8900,00×1,2) (глава 12) = 6 515 856,80 грн. з ПДВ.
Так, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 6 515 856,80 грн., була визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку, без врахування вартості проектних робіт (не оподатковується ПДВ), експертизи проектної документації з ПДВ, авторського нагляду (не оподатковується ПДВ), технічного нагляду з ПДВ з врахуванням рекомендацій, викладених у позитивному експертному звіті від 27 червня 2023 року за №42817 виданого ТОВ «Експертиза МВК» (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектно-кошторисної документації (зокрема пояснювальної записки, дефектного акту, локальних кошторисів, тощо), яка отримала позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації на будівництво за робочим проектом та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по об’єкту будівництва.
Підсумовуючи вищевказане очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва шляхом віднімання від загальної вартості будівництва глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» та глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд»».
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Підпункт 1 пункту 4 Постанови 11 жовтня 2016 року № 710 рекомендує з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Розсошанська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області є органом місцевого самоврядування (витяг додається).
Тобто підсумовуючи вищевикладене та виходячи зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, Замовника не віднесено до переліку суб’єктів, яким встановлено обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Разом з тим повідомляємо, що на даний момент на офіційному сайті Розсошанської сільської ради на виконання підпункту 1 пункту 4 Постанови 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» реалізовано оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення всіх закупівель Замовника з якими можливо ознайомитись за посиланням: https://rozsoshanska-gromada.gov.ua/prozorro/.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва – на 2 арк.
2. Копія експертного звіту (позитивний) від 27 червня 2023 року №42817 – на 2 арк.
3. Витяг з ЄДР – на 7 арк.