Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 11.07.2023) установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей (в редакції від 11.07.2023).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 11.07.2023 (далі – Особливості (в редакції від 11.07.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.07.2023 (протокол № 535/во), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.07.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «ШТОРМ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.08.2023 № 567/во, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2023, договір від 10.08.2023 № 101-08ТБ/23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.10.2023, від 31.11.2023, року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, які, зокрема, не містять застережень стосовно застосування пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а лише вказав, що «кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в екранній формі електронної версії».
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у пунктах 2, 4, 6, додатку 3 до тендерної документації, установив вимогу щодо надання переможцем торгів документів стосовно службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі та яка підписала тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей (в редакції від 11.07.2023), відповідно до яких документи повинні надаватися на керівника учасника процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2023
Вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення персональної бесіди з уповноваженою особою про більш ретельне ставлення до норм діючого законодавства. Уповноваженій особі було оголошено усне зауваження.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги «Поточний ремонт приміщень, розташованих на другому поверсі першого блоку головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе, 10 в м. Запоріжжя».» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-012080-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · Замовник: Запит замовнику на пояснення
1. Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі кошторисної документації «Поточний ремонт приміщень, розташованих на другому поверсі першого блоку головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе, 10 в м. Запоріжжя», за результатами розгляду якої отримано експертну оцінку ТОВ "Експертиза МВК" №42590 від 14.06.2023 (Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку та експертної оцінки додаються).
2.https://zokb.org.ua/zakupivli/?lang=uk
26.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги «Поточний ремонт приміщень, розташованих на другому поверсі першого блоку головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе, 10 в м. Запоріжжя».» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-012080-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ПП «ШТОРМ» з огляду на те, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації договірна ціна з розрахунками повинна відповідати вимогам кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 року № 281, у пункті 2.2 проекту договору передбачено, що договірна ціна є твердою, однак, учасником ПП «ШТОРМ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, вид - «тверда» та не включено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31, 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва».
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги «Поточний ремонт приміщень, розташованих на другому поверсі першого блоку головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе, 10 в м. Запоріжжя».» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-012080-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ПП «ШТОРМ» з огляду на те, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації договірна ціна з розрахунками повинна відповідати вимогам кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 року № 281, у пункті 2.2 проекту договору передбачено, що договірна ціна є твердою, однак, учасником ПП «ШТОРМ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, вид - «тверда» та не включено кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, що не відповідає пунктам 5.31, 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва».
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не включено до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва об'єкта «Поточний ремонт приміщень, розташованих на другому поверсі першого блоку головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе, 10 в м. Запоріжжя», (експертна оцінка ТОВ "Експертиза МВК" №42590 від 14.06.2023) (Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку та експертної оцінки додаються).
Учасником не надано обґрунтовальних розрахунків на підтвердження необхідності включення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами до договірної ціни.
Замовник не може вимагати від Учасника включення вищевказаних коштів в договірну ціну в разі відсутності в останнього такої необхідності.
З огляду на вищевикладене, Замовник не мав підстави для відхилення Учасника через відсутність в договірній ціні коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не включено до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва об'єкта «Поточний ремонт приміщень, розташованих на другому поверсі першого блоку головного корпусу КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» ЗОР за адресою: Оріхівське шосе, 10 в м. Запоріжжя», (експертна оцінка ТОВ "Експертиза МВК" №42590 від 14.06.2023) (Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку та експертної оцінки додаються).
Учасником не надано обґрунтовальних розрахунків на підтвердження необхідності включення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами до договірної ціни.
Замовник не може вимагати від Учасника включення вищевказаних коштів в договірну ціну в разі відсутності в останнього такої необхідності.
З огляду на вищевикладене, Замовник не мав підстави для відхилення Учасника через відсутність в договірній ціні коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.