Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей щодо розміщення інформації про публічні закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 25.07.2023 № 288, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.08.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 03.08.2023 № 298, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03.08.2023, договір від 09.08.2023 № Т-110/23, пояснення та документи від 20.10.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
44113620-7 — Асфальт (Asphalt)
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-25-000903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення, а саме: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
20.10.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання інформації (пояснень) (дата запиту: 2023-10-19 17:29:47)
Надаємо пояснення на отриманий 19 жовтня 2023 року 17:29:47 Запит замовнику на пояснення (Про надання інформації (пояснень)) наступного змісту:
1.1. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі (Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 2) здійснено керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема способами направлення письмових запитів цінової пропозиції (електронною поштою) постачальникам товару.
Зокрема замовником на електронні адреси було відправлено запити цінової пропозиції потенційним постачальникам даного товару, задля розрахунку очікуваної вартості даного виду товару, зокрема: ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», ТОВ «РУМАТА», ФОП Боднарчук В.Д. (копії запитів та копії роздруківок з робочої електронної пошти уповноваженої особи kpmdk@meta.ua про надсилання додаються).
Так, на робочу електронну пошту уповноваженої особи kpmdk@meta.ua надійшли цінові пропозиції (копії цінових пропозицій додаються) із інформацією про ціни від:
- ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» вих. № 1 від 21.07.2023 р. у якому зазначається, що на сьогодні ціна на товари:
суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 2 становить 4 800,00 грн. з ПДВ.
- ТОВ «РУМАТА» вих. № 170391/07 від 21.07.2023 р. у якому зазначено, що станом на 21.07.2023 р. орієнтовна ринкова ціна на даний товар за 1 т. є такою:
суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 2 – 4 950,00 грн. з ПДВ.
- ФОП Боднарчук Василь Дмитрович вих. № 179 від 24 липня 2023 р. у якому зазначено ціни:
суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марки ІІ становить 4 830,00 грн. з ПДВ.
Встановлених форм надання потенційними постачальниками товарів цінових пропозицій не визначено чинним законодавством. Тому, замовником взято до уваги отримані від потенційних постачальників товарів цінові пропозицій у тій формі в якій вони складені та надані (надіслані) замовнику.
Ознайомившись із змістом кожної цінової пропозиції встановлено конкурентну ціну за 1 тону:
- Суміші асфальтобетонної гарячої дрібнозернистої марки 2 – 4 860,00 грн. з ПДВ.
Отже, встановлена загальна очікувана вартість закупівлі зазначеного вище товару:
Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 2: 9 720 000,00 грн. (4 860,00 грн. з ПДВ × 2 000 т. = 9 720 000,00 грн. з ПДВ).
1.2. Обгрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно для потреб замовника та у зв’язку із запланованими об’ємами робіт з поточного ремонту доріг, вулиць та міжбудинкових проїздів Івано-Франківської міської територіальної громади протягом 2023 року; та у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Кількість необхідного товару доводиться до відома головним інженером підприємства службовою запискою, яку директор підприємства із своїм підписом направляє уповноваженій особі для проведення процедури закупівлі.
30.10.2023 · Замовник: Звернення до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за роз'ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-25-000903-a від 30 жовтня 2023 року та його зобов'язань, визначених у висновку
Враховуючи абзац перший ч. 8 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, просимо Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (надалі - Управління) роз’яснити зміст висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-25-000903-a від 30 жовтня 2023 року щодо встановленого Управлінням, за результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей (зокрема, Управлінням у пункті 1 розділу ІІ. Констатуюча частина висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-25-000903-a від 30 жовтня 2023 року зазначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 44113620-7 — Асфальт (Asphalt)), враховуючи, що Замовник повністю дотримався вимог пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, з дотриманням пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, адже Замовником чітко заначено код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – в оголошеній закупівлі, де міститься інформація про предмет закупівлі, зокрема в описі окремої частини або частин предмета закупівлі Замовником зазначено: Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 2 (ДК 021:2015: 44113620-7 – Асфальт).
Також просимо роз’яснити встановлені Управлінням у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-25-000903-a від 30 жовтня 2023 року зобов’язання щодо врахування виявлених порушень та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей щодо розміщення інформації про публічні закупівлі, якщо Замовник зазначених Управлінням у висновку порушень у процедурі закупівлі UA-2023-07-25-000903-a не здійснював.
30.10.2023 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку від 30.10.2023 № 344
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі порушень не встановлено.