Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА, МІСТОБУДУВАННЯ І АРХІТЕКТУРИ, ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (ОБЛВІЙСЬКАДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 05.09.2023 № 209/Г, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05.09.2023 об 16:48; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 08.09.2023 № 215/Г (нова редакція), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 08.09.2023 об 15:45; зміни до тендерної документації б/д б/н, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 08.09.2023 об 15:45; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 12.09.2023 № 220/Г (нова редакція 1), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12.09.2023 об 08:30; зміни до тендерної документації б/д б/н, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12.09.2023 об 08:30; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 13.09.2023 № 221/Г (нова редакція 2), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 13.09.2023 об 16:31; зміни до тендерної документації б/д б/н, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 13.09.2023 об 16:31; тендерну пропозицію учасника ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ»; протокол уповноваженої особи від 21.09.2023 № 236/Г; повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2023; договір підряду від 29.09.2023 № 03-23/117 на суму 102130852,22 грн (з ПДВ) з ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 30.10.2023 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://old.adm-pl.gov.ua/advert/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-3.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Встановлено, що замовник в тендерній документації (додаток 2 тендерної документації) зазначив, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які потрібні для виконання робіт, відповідно до технічного завдання Замовника, учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку за формою наведеною в таблиці №1 з документальним підтвердженням права власності на зазначені в довідці матеріально-технічну базу та обладнання. Разом з цим, додатком 2 тендерної документації передбачений мінімально-необхідний перелік та кількість техніки для виконання робіт, яку учасник обов’язково включає до таблиці №1, де серед іншого обладнання передбачено екскаватор в кількості 2 одиниці. При цьому, тендерною документацією (додаток 4 тендерної документації) передбачено, що у разі подання еквіваленту обладнання та матеріально-технічної бази, що вимагається Замовником в тендерній документації, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним обладнання та матеріально-технічної бази, що підтверджує відповідність вимогам Замовника.
Учасником ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначений перелік техніки, зокрема, екскаватор (екскаватор-навантажувач) (CATERPILLAR 428E, реєстраційний номер 26698 BI), та свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ № 135376 (марка CATERPILLAR 428E та реєстраційний номер 26698 BI). Таким чином, учасником ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» в тендерній пропозиції подано серед іншої техніки інформацію про наявність екскаватора-навантажувача, в той час, як замовник вимагав екскаватор. Вказане свідчить, що учасником надано еквівалент матеріально-технічної бази, що вимагалася Замовником. При цьому, порівняльну характеристику наданої техніки, як це передбачено вимогами додатку 4 до тендерної документації замовника, учасником ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» не надано, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Крім того, учасником не виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в частині не підтвердження мінімально-необхідної кількості працівників для виконання робіт, котрих Учасник обов’язково включає до Таблиці № 2.
Так, у додатку 2 до тендерної документації передбачено, що мінімально-необхідна кількість працівників для виконання робіт, котрих учасник обов’язково включає до Таблиці № 2 сумарно становить 16 працівників, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції подано інформацію та документи стосовно 14 працівників (Геращенко С.В., Пономаренко Д.С., Чамара С.О., Ємельянов О.М., Півень О.М., Горбан О.В., Кавалер Т.І., Лабовкін А.Є., Борисенко О.І., Трохименко Д.В., Тонконог С.М., Таджибов С.С., Голубничий В.О., Рибчук В.Ю.), що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.10.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо причин не відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Замовником 30.10.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявлених порушень.
Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що надане свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ № 135376 (марка CATERPILLAR 428E реєстраційний номер 26698 BI), повністю підтверджують вимоги встановлені Замовником у Додатку №2 до тендерної документації щодо екскаватора. Оскільки наданий учасником екскаватор-навантажувач є екскаватором. Відповідно до загального поняття екскаватор – це самохідна землерийна машина для виймання та переміщення м'якого ґрунту, гірської породи тощо. Класифікація екскаваторів здійснюється за способом копання та руху, а також за призначенням. Екскаватори поділяються за призначенням та технічними особливостями на основні види: гусенична техніка, колісна техніка, спецтехніка з бортовим поворотом, екскаватори-навантажувачі, спецтехніка із довгим вильотом, екскаватори-драглайни, всмоктувальні. Замовником поставлено вимогу підтвердження наявності екскаватора, який за призначення та технічними особливостями може бути із вищеперелічених, який необхідний для виконання робіт за предметом закупівлі.
Відносно підтвердження кваліфікаційного критерію «наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», замовником зазначено, що відповідно до поданої довідки учасником №12 від 15.09.2023 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід кількість зазначених працівників 17 осіб, з них 3 працівники працюють за сумісництвом. Додатком №2 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікації та досвіду працівників мають бути надані наступні документи на кожну особу зазначену у Таблиці №2: - Для штатних працівників Учасника – накази (розпорядження) про прийняття на роботу та/або трудові книжки (1 сторінка та сторінка із записами про прийом на роботу). - Для працівників Учасника які виконують крім основної, іншу оплачувану роботу або поряд з своєю основною роботою, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або виконують обов’язки тимчасово відсутнього працівника – наказ про прийняття за сумісництвом та/або наказ про суміщення професій (посад). Враховуючи вищевикладене, в складі тендерної пропозиції учасника наявні всі документи, що підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, відповідь замовника не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства, а саме вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки учасником ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» у складі тендерної пропозиції не надано порівняльну характеристику запропонованої техніки, яка відмінна від тієї, що вимагалась тендерною документацією та не надано мінімально-необхідну кількість працівників для виконання робіт.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ПП «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість, замовником обрано вказаного учасника переможцем та в подальшому укладено з ним договір підряду від 29.09.2023 № 03-23/117 на суму 102130852,22 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2023
Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) на виконання висновку про результати моніторингу закупівлі від 07.11.2023 щодо зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, надає документи, а саме: додаткову угоду № 2 від 13.11.2023 про розірвання договору підряду №03-23/117 від 29.09.2023 р. укладеного за результатами проведеної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 15.11.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
25.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 102788524,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-05-013378-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
- відповідно до додатку 2 тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які потрібні для виконання робіт, відповідно до технічного завдання Замовника, учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку за формою наведеною в таблиці №1 з документальним підтвердженням права власності на зазначені в довідці матеріально-технічну базу та обладнання. Разом з цим додатком 2 тендерної документації передбачений мінімально-необхідний перелік та кількість техніки для виконання робіт, яку учасник обов’язково включає до таблиці №1, де серед іншого обладнання передбачено екскаватор в кількості 2 одиниці. При цьому тендерною документацією (додаток 4 тендерної документації) передбачено, що у разі подання еквіваленту обладнання та матеріально-технічної бази, що вимагається Замовником в тендерній документації, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним обладнання та матеріально-технічної бази, що підтверджує відповідність вимогам Замовника. Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначений перелік техніки, зокрема, екскаватор (екскаватор-навантажувач) (CATERPILLAR 428E, реєстраційний номер 26698 BI), та свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ № 135376 (марка CATERPILLAR 428E та реєстраційний номер 26698 BI). Таким чином учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» в тендерній пропозиції подано, як наявність техніки екскаватор-навантажувач, в той час, як замовник вимагав екскаватор. Вказане свідчить, що учасником надано еквівалент матеріально-технічної бази, що вимагався Замовником. При цьому порівняльну характеристику учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» не надано.
- Крім того, учасником не виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційного критерію «наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в частині не підтвердження мінімально-необхідної кількості працівників для виконання робіт, котрих Учасник обов’язково включає до Таблиці № 2. Так, у додатку 2 до тендерної документації передбачено, що мінімально-необхідна кількість працівників для виконання робіт, котрих учасник обов’язково включає до Таблиці № 2 сумарно становить 16 працівників, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції подано інформацію та документи стосовно 14 працівників (Геращенко С.В., Пономаренко Д.С., Чамара С.О., Ємельянов О.М., Півень О.М., Горбан О.В., Кавалер Т.І., Лабовкін А.Є., Борисенко О.І., Трохименко Д.В., Тонконог С.М., Таджибов С.С., Голубничий В.О., Рибчук В.Ю.).
З урахуванням викладеного тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідала вимогам тендерної документації і підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що не забезпечено замовником. Надайте пояснення викладеному.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2023 · Замовник: Щодо надання відповіді
Стосовно першого питання. Замовником забезпечено виконання вимог абзацу третього пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», а саме: оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, за посиланням: https://old.adm-pl.gov.ua/advert/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-3 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.
Стосовно другого питання. На підтвердження відповідності вимогам Замовника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОЛТАВА-ПАРИТЕТ» (далі- Учасник) в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №11 від 15.09.2023, в якій зазначений перелік матеріально – технічної бази, зокрема, екскаватор (екскаватор-навантажувач) (CATERPILLAR 428E, реєстраційний номер 26698 BI) та надано договір надання послуг №ПП-15 від 29.06.2023 року укладений між ТОВ «Лубенське дорожнє будівництво» та ПП «Полтава-паритет». Умовами договору передбачено, що виконавець зобов’язується надати Замовнику послуги автотранспортом, машинами та механізмами зазначеними в Специфікації до цього Договору, яка є його невід’ємною частиною, з особами, які мають право на керування такою Технікою, в технічно справному стані для використання її у виробничій діяльності. Також, надано свідоцтво про реєстрацію машини серія ЕЕ № 135376 (марка CATERPILLAR 428E реєстраційний номер 26698 BI). Зазначені документи повністю підтверджують вимоги встановлені Замовником у Додатку №2 до тендерної документації щодо екскаватора. Оскільки наданий учасником екскаватор-навантажувач є екскаватором. Відповідно до загального поняття екскаватор – це самохідна землерийна машина для виймання та переміщення м'якого ґрунту, гірської породи тощо. Класифікація екскаваторів здійснюється за способом копання та руху, а також за призначенням. Екскаватори поділяються за призначенням та технічними особливостями на основні види: гусенична техніка, колісна техніка, спецтехніка з бортовим поворотом, екскаватори-навантажувачі, спецтехніка із довгим вильотом, екскаватори-драглайни, всмоктувальні. Замовником поставлено вимогу підтвердження наявності екскаватора який за призначення та технічними особливостями може бути із вищеперелічених який необхідний для виконання робіт за предметом закупівлі.
Стосовно третього питання. Відповідно до поданої довідки учасником №12 від 15.09.2023 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід кількість зазначених працівників 17 осіб, з них 3 працівники працюють за сумісництвом.
Додатком №2 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікації та досвіду працівників мають бути надані наступні документи на кожну особу зазначену у Таблиці №2: - Для штатних працівників Учасника – накази (розпорядження) про прийняття на роботу та/або трудові книжки (1 сторінка та сторінка із записами про прийом на роботу). - Для працівників Учасника які виконують крім основної, іншу оплачувану роботу або поряд з своєю основною роботою, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або виконують обов’язки тимчасово відсутнього працівника – наказ про прийняття за сумісництвом та/або наказ про суміщення професій (посад).
Борисенко О. І. прийнятий на роботу згідно наказу №ПП000000006-0000000051 від 13.03.2019 року на посаду електромонтажник з освітлення 4-го розряду, наказом №10 від 31.03.2020 внесено зміни до штатного розпису та перейменовано без зміни обсягу трудової функції та завдань і обов’язків назву посади «Електромонтажник з освітлення 4-го розряду» замінити на «Електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж 4-го розряду», наказом №9/К від 31.07.2023 Борисенка О. І., прийнято на посаду стропальника за сумісництвом з оплатою праці відповідно до відпрацьованого часу.
Трохименко Д. В. прийнятий на роботу згідно наказу №10-К від 19.12.2019 року на посаду електромонтажник з освітлення 4-го розряду, наказом №10 від 31.03.2020 внесено зміни до штатного розпису та перейменовано без зміни обсягу трудової функції та завдань і обов’язків назву посади «Електромонтажник з освітлення 4-го розряду» замінити на «Електромонтажник з освітлення та освітлювальних мереж 4-го розряду», наказом №21/К від 09.08.2023 Трохименка Д. В., прийнято на посаду електрогазозварника за сумісництвом з оплатою праці відповідно до відпрацьованого часу.
Рибчук В. Ю., прийнятий на роботу згідно наказу №0000000002-0000000041 від 01.03.2016 року на посаду машиніст автовишки та автогідропідіймача, згідно наказу №10/К від 31.07.2023 Рибчука В. Ю., прийнято на посаду такелажника за сумісництвом з оплатою праці відповідно до відпрацьованого часу.
Враховуючи вищевикладене, в складі тендерної пропозиції учасника наявні всі документи, що підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.