Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" імені І.Г. Харитоненка Державної прикордонної служби України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.09.2023 № 81 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Радивилівмолоко» (далі – ТОВ «Радивилівмолоко»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «Радивилівмолоко», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «Радивилівмолоко» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця процедури закупівлі від 14.09.2023 № 96, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.09.2023, договір поставки від 20.09.2023 № 79/23 (далі – Договір), пояснення та документи від 23.10.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, — згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- інформацію щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- інформацію та документами, які передбачені у таблиці 4 «Інші документи» Додатку 1 до тендерної документації;
- інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення такої вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Підпунктом 1.2.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» визначено, що учасник в складі пропозиції надає копію або оригінал сертифікату що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO14024:2018, IDT) НАТУРАЛЬНІ ПРОДУКТИ. ЕКОЛОГІЧНІ КРИТЕРІЇ ТА МЕТОД ОЦІНЮВАННЯ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ та додатки до сертифікату, що підтверджують відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Радивилівмолоко» відсутній вищевказаний сертифікат відповідності на молочну продукцію, чим не дотримано вимог підпункту 1.2.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Радивилівмолоко» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту, зокрема: «1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1 відсутня копія або оригінал сертифікату, що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO14024:2018, IDT) НАТУРАЛЬНІ ПРОДУКТИ. ЕКОЛОГІЧНІ КРИТЕРІЇ ТА МЕТОД ОЦІНЮВАННЯ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ та додатки до сертифікату, що підтверджують відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020. 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 копія або оригінал сертифікату що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO14024:2018, IDT) НАТУРАЛЬНІ ПРОДУКТИ. ЕКОЛОГІЧНІ КРИТЕРІЇ ТА МЕТОД ОЦІНЮВАННЯ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ та додатки до сертифікату, що підтверджують відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020.»
Проте учасником ТОВ «Радивилівмолоко» не усунуто зазначені невідповідності в документах та не надано відповідний сертифікат, що підтверджує відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020.
При цьому, відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Радивилівмолоко» документа, що підтверджує його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям щодо предмета закупівлі, який пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: сертифікату відповідності на молочну продукцію та не виправлення учасником ТОВ «Радивилівмолоко» виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі його тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Радивилівмолоко» відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Радивилівмолоко», який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.09.2023 № 96 Замовник визначив учасника ТОВ «Радивилівмолоко» переможцем процедури закупівлі та уклав договір поставки від 20.09.2023 № 79/23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2023
На виконання висновку Державної аудиторської служби України, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником усунуто порушення шляхом укладення Додаткової угоди від 08 листопада 2023 року №1-23 про розірвання Договору поставки від 20 вересня 2023 року №79-23.
Оцінка ДАСУ від 09.11.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов'язань за Договором (додаткова угода від 08.11.2023 №1-23)
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-29-012107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей визначено перелік документів, які має надати учасник, а саме: копію або оригінал сертифікату що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO14024:2018, IDT) НАТУРАЛЬНІ ПРОДУКТИ. ЕКОЛОГІЧНІ КРИТЕРІЇ ТА МЕТОД ОЦІНЮВАННЯ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ та додатки до сертифікату, що підтверджують відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020 (відповідно до п.п. 1.2.4 тендерної документації).
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель виявлено, що учасник торгів товариство з обмеженою відповідальністю "Радивилівмолоко" не надав зазначеного документу.
В зв’язку з вищевикладеним прошу надати обґрунтоване пояснення: на підставі яких наданих учасником документів, замовником прийнято рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ "Радивилівмолоко" кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Крім того, до пояснення необхідно обов’язково долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу процедури закупівлі «Молоко питне пастеризоване (з масовою часткою жиру 2,5%-2,6%)» (ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки) з очікуваною вартістю 278 640,00 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-29-012107-a повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції, поданої учасником ТОВ «Радивилівмолоко» Замовником було виявлено певні невідповідності, в тому числі, відсутність копії або оригіналу сертифікату що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO14024:2018, IDT) НАТУРАЛЬНІ ПРОДУКТИ. ЕКОЛОГІЧНІ КРИТЕРІЇ ТА МЕТОД ОЦІНЮВАННЯ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ та додатки до сертифікату, що підтверджують відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020. Згідно з пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Радивилівмолоко».
На виконання пункту 1.2.4 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації, подати копію або оригінал сертифікату що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO14024:2018, IDT) НАТУРАЛЬНІ ПРОДУКТИ. ЕКОЛОГІЧНІ КРИТЕРІЇ ТА МЕТОД ОЦІНЮВАННЯ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ та додатки до сертифікату, що підтверджують відповідність готової молочної продукції вимогам СОУ ОЕМ 08.002.03.008:2020 Переможець процедури закупівлі подав оригінал сертифікату що розроблений у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO14001:2015, IDT) СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ. ВИМОГИ ТА НАСТАНОВИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ, що також підтверджує відповідність виробництва, переробки, транспортування та реалізації молока сертифікованій системі екологічного управління.
Також, відповідно до п.п. 1.7 розділу 3 Тендерної документації «у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів», Переможець процедури закупівлі подав лист-роз’яснення, із зазначенням законодавчих підстав ненадання документів згідно пункту 1.2.4 Розділу 1 Додатку 1 до Тендерної документації.