Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ Грандкорт встановлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині визначення конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону та пункту 39 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КРАСНОГРАДСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ Грандкорт, протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2023, договір про закупівлю від 27.09.2023 № 270923/2, додаткова угода від 29.09.2023 №1, додаткова угода від 03.10.2023 №2, додаткова угода від 12.10.2023 №3, додаткова угода від 30.10.2023 №4, пояснення Замовника від 24.10.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грандкорт» встановлено наступне.
Згідно з розділом II пункту 1 для підтвердження інформації про наявність матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи щодо кожної одиниці орендованого (залученого) автотранспорту, обладнання – документи (договори), що підтверджують право використання щодо кожного обладнання (інструментів, устаткування, приладів) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки), які є чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та свідоцтво про право власності, або витяг з реєстру права власності, або договір оренди, або інший документ, який підтверджує право користування приміщенням (офісом) для ведення своєї господарської діяльності.
На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника процедури закупівлі працівників згідно пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції, надати копії/оригінали трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), або копії/оригінал наказів про призначення на посаду, або копії/оригінал цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору.
Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити наявність головного інженера підприємства, атестованого інженерно-технічного працівники, з правом технічного керівництва зварювальними роботами та виконання правил безпеки при будівництві, ремонті водопроводів та газопроводів із поліетиленових труб, працівника, атестованого на виконання зварювальних робіт поліетиленових трубопроводів терморезисторним зварюванням, електрогазозварювальника, машиніста підіймача, помічника бурильника – 3 чоловіка, стропальника, вишкомонтажника. Для підтвердження кваліфікації працівників надати копії дипломів, сертифікатів, посвідчень, свідоцтв відповідно до вказаних кваліфікацій.
Згідно з розділом ІІ пункту 3 додатку 1 до тендерної документації про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в складі пропозиції учасник надає довідку довільної форми про досвід виконання аналогічного договору(ів), за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про найменування контрагента, з яким було укладено договір, предмет цього договору та контактну особу з якою можна буде зв'язатись для можливих уточнень.
Проте, переможець процедури закупівлі ТОВ «Грандкорт» надав документи з позначкою «Конфіденційний документ», а саме: Договір № 06 від 01.03.2021 про надання послуг спеціальною та автотранспортною технікою, Договір № 12 від 01.01.2023, укладений з Малим підприємством «Контакт» про надання послуг власною технікою, Договір № 3/4/23 від 02.04.2023 року про оренду нежитлових приміщень, Акт приймання-передачу в оренду нежитлового приміщення від 03.04.2023, Накази ТОВ «Грандкорт» про прийняття на роботу працівників, Посвідчення про навчання з питань охорони праці працівників, Витяги з протоколів про засідання комісії про перевірку знань працівників, Дипломи та свідоцтво працівників, Довідка № 29 від 12.09.2023 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Відповідно частини 4 статті 12 Закону, електронна система закупівель надає можливість доступу до цієї інформації замовникам, учасникам, органам, уповноваженим здійснювати контроль у сфері закупівель, органу оскарження, Уповноваженому органу та іншим особам відповідно до цього Закону.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 19.10.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, надання пояснення щодо документів з позначкою «Конфіденційні документи», що містять інформацію відповідно до статті 16 Закону України Про публічні закупівлі, яка підтверджує відповідного учасника кваліфікаційним критерієм процедури закупівлі.
Згідно пояснення Замовника наданого в електронній системі закупівель від 24.10.2023 року зазначено, що: «Стосовно документів з позначкою «Конфіденційні документи» Замовник закупівлі має технічну можливість переглядати вказані документи, вони закриті для загального перегляду. Вказані документи містять персональну інформацію фізичних осіб та інформацію, яка становить банківську таємницю. Надана пропозиція ТОВ «Грандкорт» повністю відповідає встановленим в закупівлі вимогам до учасника, у зв'язку з чим, було прийнято рішення визнати останнього переможцем».
Надані замовником пояснення не спростовують зазначених порушень.
Відповідно пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 8 пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині визначення конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону та пункту 39 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2023
Згідно протоколу №83 від 08 листопада 2023 року уповноваженою особою Красноградського комунального підприємства «Водоканал» було усунено порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором №270923/2 від 27 вересня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2023
Згідно протоколу №83 від 08 листопада 2023 року уповноваженою особою Красноградського комунального підприємства «Водоканал» було усунено порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором №270923/2 від 27 вересня 2023 року.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт артезіанської свердловини №5 за адресою пров. Геологі, 6/1 м. Красноград Харківської області за кодом (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-05-000886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. На яких підстав, Вами була розглянута пропозиція стосовно переможця ТОВ Грандкорт? Учасник надав документи з позначкою «Конфіденційні документи», що містять інформацію відповідно до статті 16 Закону України Про публічні закупівлі, яка підтверджує відповідного учасника кваліфікаційним критерієм процедури закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.10.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
1. Для обгрунтування розміру витрати, технічних та якісних характеристик предмета закупівель та визначення його очікуваної вартості було замовлено розробку проектно-кошторисної документації (договір 310523/1 від 31.05.2023 р. з ФОП Заєць А.В.) та проведена експертиза проектно-кошторисної документації (експертний звіт №97/23П від 24.07.2023 видана ТОВ «Експертиза ЗО»)
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі http://krasnograd-rada.gov.ua
2. Стосовно документів з позначкою «Конфіденційні документи» Замовник закупівлі має технічну можливість переглядати вказані документи, вони закриті для загального перегляду. Вказані документи містять персональну інформацію фізичних осіб та інформацію, яка становить банківську таємницю. Надана пропозиція ТОВ «Грандкорт» повністю відповідає встановленим в закупівлі вимогам до учасника, у зв'язку з чим, було прийнято рішення визнати останнього переможцем.