Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостям; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік САВИНСЬКОЇ СЕЛИЩОЇ РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 19.09.2023 року № 1-19/09; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС», (далі – учасник – переможець), рішення Уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 03.10.2023 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 03.10.2023 року, договір від 12.10.2023 року № 173 (далі - Договір), Додаткові угоди від 17.10.2023 року № 1 та від 31.10.2023 року № 2 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.10.2023 року, (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» встановлено, що відповідно до умов Додатку 4 до тендерної документації на підтвердження якісних характеристик предмету закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікатів/та або протоколів та/або посвідчення про якість товару, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій, а також довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо кількісних та якісних показників предмету закупівлі, в тому числі показників нижчої теплоти згорання, зольності, вологості з посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає предмет закупівлі, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі.
Разом з тим товар (Вугілля кам’яне), повинен відповідати ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови», мати зольність на робочий стан палива не більше ніж, % 14, загальну вологу на робочий стан палива не більше ніж, % 14 та нижчу теплоту згорання на робочий стан палива не менше ніж кКал/кг 5600.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника – переможця надано Довідку вих.№ 7 від 26.09.2023 року, в якій зазначено, що учасник – переможець пропонує до постачання товар, а саме: вугілля кам’яне довгополум’яне газове, що має розмір фракцій від 0 до 200 мм.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника – переможця надано протокол випробування від 03.11.200 року № 258/1807/2020, який містить результати випробувань на марку вугілля «ДГр», клас 0-200.
Проте такі показники як зольність на робочий стан палива не більше ніж, % 14 та загальна волога на робочий стан палива не більше ніж, % 14 у наданому протоколі не зазначено, щ не відповідає умовам визначеним у Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 10.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації в частині непідтвердження технічних характеристик предмета закупівлі .
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: « Зважаючи на військовий стан, складну ситуацію на ринку та досвід укладення договорів з недобросовісними постачальниками інших державних замовників, а також подальшої їх (постачальників) відмови від постачання за договорами певної марки вугілля з приводу відсутності останньої у виробника або довгим очікуванням у зв’язку із сезонним попитом, Замовником у тендерній документації встановлені основні важливі якісні технологічні та фізико-механічні показники вугілля.
Аналіз ринку вказує на популярність пропозицій вугілля марок ДГ, Г, Г(Г2) рідко Г(Г1) і не завжди у виробників та чи інша марка є в наявності на момент постачання товару до Замовника. Відповідно до вимог додатку 4 тендерної документації предметом закупівлі є брикети з деревини 22 т , пелети паливні з деревини 21т, вугілля кам’яне 15 т.
Тобто, Замовник в тендерній документації не визначає конкретної марки, класу вугілля кам’яного що є предметом закупівлі.»
Надані Замовником пояснення не спростовують факт зазначених порушень, оскільки тендерна документація містить чіткі вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції товару, технічними вимогами для якого передбачено такі показники як зольність на робочий стан палива не більше ніж, % 14 та загальна волога на робочий стан палива не більше| ніж, % 14.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧО - КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір від 12.10.2023 року № 173.
Запити й пояснення
20.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
Савинської селищної ради Ізюмського району Харківської області
Оксані СУПРУН
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі код код ДК 021:2015 -09110000-3 - Тверде паливо (Брикети з деревини, пелети паливні з деревини, вугілля кам’яне), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-19-012009-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації учасник для підтвердження якісних характеристик предмету закупівлі: копії сертифікатів/та або протоколів та/або посвідчення про якість товару, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій. Однак у складі учасника – переможця надано і протокол випробування і сертифікат якості на марку вугілля «ДГ» однак клас вугілля в двох документах зазначений різний. Яким чином учасник – переможець підтвердив вимогу Додатку 4?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
25.10.2023 · Замовник: На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.10.2023 року надання пояснення.
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі код код ДК 021:2015 -09110000-3 - Тверде паливо (Брикети з деревини, пелети паливні з деревини, вугілля кам’яне), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-19-012009-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації учасник для підтвердження якісних характеристик предмету закупівлі: копії сертифікатів/та або протоколів та/або посвідчення про якість товару, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій. Однак у складі учасника – переможця надано і протокол випробування і сертифікат якості на марку вугілля «ДГ» однак клас вугілля в двох документах зазначений різний. Яким чином учасник – переможець підтвердив вимогу Додатку 4?
13.11.2023 · Замовник: Звернення
Звертаємось до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме: просимо повідомити, які саме заходи необхідно здійснити замовнику для забезпечення усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
16.11.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Північно-східний офіс Держаудитслужби розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 06.11.2023, оприлюдненого в електронній системі закупівель 08.11.2023 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-19-012009-a) а саме щодо зобов’язань, визначених у висновку оприлюдненому в електронній системі закупівель та повідомляє.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить обов’язкову вимогу для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Враховуючи вищевикладене, Законом на Замовника покладений обов`язок зазначити три варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення та/або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.