Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, передбаченої Законом, встановлено порушення вимог пункту 7 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та внесених змін до нього встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 11.09.2023 за №88 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 3 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2023 за №51, пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна компанія «АРІЯ» (далі – ТОВ ВКК «АРІЯ»), повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2023, договір закупівлі від 11.09.2023 за №88, додаткову угоду від 27.09.2023 за №1, додаткову угоду від 30.10.2023 за №2, пояснення (із долученими документами) Замовника від 20.10.2023, 31.10.2023 та 02.11.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів «Мінімальна чисельність персоналу, який буде безпосередньо задіяний у виконанні робіт повинна бути не менше ніж 50 осіб, які пройшли відповідно навчання з питань охорони праці, роботі на висоті (верхолазні роботи); не менше 8 осіб, які пройшли навчання з питань пожежної безпеки для посадових осіб, не менше 2 осіб, які мають свідоцтва про кваліфікацію газоелектрозварника, не менше 10 осіб з групою по електробезпеці не нижче IV, наявність інженера з технічного нагляду, з відповідним Сертифікатом, сертифікованим інженером-геодезистом» та «Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має подати також документально-підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (протоколи навчання, посвідчення, сертифікати)».
В складі пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» відсутні: - посвідчення з охорони праці, роботи на висоті: Адаменко Богдана Андрійовича – головного механіка, Гусаренко Альони Юріївни – начальника відділу охорони праці, Кальченко Олександра Вікторовича – провідного інженера-проектувальника, Крат Анатолія Вікторовича – майстра будівельних і монтажних робіт;
- свідоцтва про кваліфікацію газоелектрозварника.
Крім того, в «Довідці про наявність власного персоналу» від 22.08.2023 за №06-з/1469 відсутня посада інженера з технічного нагляду, а кваліфікаційний сертифікат №010913 поданий на Мотрій Віктора Івановича, якого не має в переліку персоналу зазначеної довідки.
Також, згідно додатку 1 «Форма тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «(пункт 13) Цінова пропозиція (ціна тендерної пропозиції подається учасником шляхом заповнення електронної форми через електронну систему закупівель). До цінової пропозиції повинні бути прикладені: розрахунок договірної ціни та кошторисні розрахунки, що входять до складу договірної ціни (об’єктні та локальні кошториси, кошториси на придбання обладнання, підсумкова відомість ресурсів). До цінової пропозиції обов’язково додається розрахунок Договірної ціни в електронному вигляді (в форматі IMD та Word або Excel)».
В складі пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» вищезазначені документи відсутні.
Під час проведення моніторингу, 26.10.2023 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації), щодо розгляду пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» при відсутності вищеперелічених документів.
Замовник у відповідь від 02.11.2023 вказав, що «…..обрали саме ТОВ ВКК “АРІЯ” як таке, що запропонувало найнижчу ціну по регіону, а також враховано той факт, що фахівці ТОВ ВКК “АРІЯ”, при підписанні договору, погодилися виконувати роботи в складних бойових умовах на території військової частини А1356 та додали документи, які не були додані в період подачі пропозиції ………».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ ВКК «АРІЯ» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Крім цього, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додаток 6 «Кошторисна документація» до укладеного договору від 11.09.2023 за №88 (далі – договір).
На порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником недотримано термінів та оприлюднено 05.10.2023 додаткову угоду від 27.09.2023 за №1 до договору, тобто на шостий робочий день.
На порушення пункту 7 частини першої статті 10 Закону Замовником недотримано термінів та оприлюднено 28.08.2023 протокол від 24.08.2023 за № 51, тобто на 4 день.
Запити й пояснення
17.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-15-007707-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-15-007707-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
У зв’язку з чим, прошу надати посилання/ID річного плану процедури закупівлі «Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)» за номером UA-2023-08-15-007707-a.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: Стосовно надання посилання(/ID річного плану закупівель) процедури закупівлі «Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)»
Відповідно до пункту 6 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (затверджених постановою КМУ № 1275), для планування оборонних закупівель, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.Зазначена закупівля включена до Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, що здійснюються військовою частиною А1356 в умовах воєнного стану.
20.10.2023 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 “Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (зі змінами) та наказу Міністра оборони України від 01.03.2023 № 111/нм “Про уповноваження військових частин (установ, організацій) Збройних Сил України на здійснення оборонних закупівель та укладання договорів на період дії правового режиму воєнного стану”, військові частини здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони.
Відповідно до зазначеної постанови, оборонні закупівлі робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель робіт оборонного призначення, що становлять державну таємницю), здійснюються, зокрема у порядку проведення відкритих торгів (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (зі змінами)).
Водночас, в зазначених постановах (№№ 1178 та 1275) відсутня вимога розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), також у зв'язку з великим обсягом проектно-кошторисноа документації у електронній системі не опубліковувалася, у зв'язку з цим опубліковано експертну оцінку щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом "Нове будівництво навісів арочного типу .
26.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-15-007707-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна компанія «АРІЯ» (далі – ТОВ ВКК «АРІЯ») встановлено, що згідно додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів «Мінімальна чисельність персоналу, який буде безпосередньо задіяний у виконанні робіт повинна бути не менше ніж 50 осіб, які пройшли відповідно навчання з питань охорони праці, роботі на висоті (верхолазні роботи); не менше 8 осіб, які пройшли навчання з питань пожежної безпеки для посадових осіб, не менше 2 осіб, які мають свідоцтва про кваліфікацію газоелектрозварника, не менше 10 осіб з групою по електробезпеці не нижче IV, наявність інженера з технічного нагляду, з відповідним Сертифікатом, сертифікованим інженером-геодезистом» та «Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має подати також документально-підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (протоколи навчання, посвідчення, сертифікати)».
В складі пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» відсутні:
- посвідчення з охорони праці, роботи на висоті: Адаменко Богдана Андрійовича-головного механіка, Гусаренко Альони Юріївни – начальника відділу охорони праці, Кальченко Олександра Вікторовича – провідного інженера-проектувальника, Крат Анатолія Вікторовича – майстра будівельних і монтажних робіт;
- свідоцтва про кваліфікацію газоелектрозварника.
В «Довідці про наявність власного персоналу» від 22.08.2023 за №06-з/1469 відсутня посада інженера з технічного нагляду, а кваліфікаційний сертифікат №010913 поданий на Мотрій Віктора Івановича, якого не має в переліку персоналу зазначеної довідки.
Згідно додатку 1 «Форма тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу «(пункт 13) Цінова пропозиція (ціна тендерної пропозиції подається учасником шляхом заповнення електронної форми через електронну систему закупівель). До цінової пропозиції повинні бути прикладені: розрахунок договірної ціни та кошторисні розрахунки, що входять до складу договірної ціни (об’єктні та локальні кошториси, кошториси на придбання обладнання, підсумкова відомість ресурсів). До цінової пропозиції обов’язково додається розрахунок Договірної ціни в електронному вигляді (в форматі IMD та Word або Excel)».
ТОВ ВКК «АРІЯ» в складі пропозиції не подало розрахунок договірної ціни та кошторисні розрахунки, що входять до складу договірної ціни (об’єктні та локальні кошториси, кошториси на придбання обладнання, підсумкова відомість ресурсів).
У зв’язку з чим, прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції ТОВ ВКК «АРІЯ» вищезазначені документи та у якому файлі, або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-15-007707-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Аналізом встановлено, що за результатами закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна компанія «АРІЯ» (далі ТОВ ВКК «АРІЯ») укладено договір від 11.09.2023 за №88 (далі – договір). Згідно договору додатком до нього є додаток №6 «Кошторисна документація». Однак цей додаток не оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
У зв’язку з чим прошу пояснити причину не оприлюднення додатку 6 до вказаного договору?
2. Аналізом встановлено, що між замовником та ТОВ ВКК «АРІЯ» укладено додаткову угоду від 27.09.2023 за №1 до договору, яка оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель 05.10.2023, тобто на шостий робочий день.
У зв’язку з чим прошу пояснити причину недотримання термінів оприлюднення додаткової угоди?
3. Замовником 28.08.2023 оприлюднено протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2023 за № 51.
У зв’язку з чим прошу пояснити причину недотримання термінів оприлюднення протоколу?
4. Згідно додаткової угоди від 27.09.2023 за №1, внесено зміни щодо терміну виконання робіт – «до 31.10.2023 року».
У зв’язку з чим прошу надати інформацію щодо стану виконання договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.10.2023 · Замовник: Щодо обрання тендерної пропозиції ТОВ ВКК “АРІЯ”
Під час проведення процедури закупівлі на “Будівництво будівель (будівництво навісів арочного типу)” обрали саме ТОВ ВКК “АРІЯ” як таке, що запропонувало найнижчу ціну по регіону, а також враховано той факт, що фахівці ТОВ ВКК “АРІЯ”, при підписанні договору, погодилися виконувати роботи в складних бойових умовах на території військової частини А1356 та додали документи, які не були додані в період подачі пропозиції, враховуючи всі ризики, пов’язані з високою інтенсивністю ракетних обстрілів військами російської федерації інфраструктури аеродрому “МИРГОРОД”, та застосування ними ударних безпілотних апаратів типу “Шахед”, з нагальною необхідністю почати виконувати роботи погодились фахівці ТОВ ВКК “АРІЯ” .
Варто зазначити, що незважаючи на несприятливі погодні умови та припинення всіх видів робіт при оголошенні сигналу “РАКЕТНА НЕБЕЗПЕКА”, які на Полтавщині є доволі частим явищем (в середньому 3-4 рази в день по 1-2 години), станом на 31.10.2023 року ТОВ ВКК “АРІЯ” вже збудовано два навіси арочного типу з готовністю на 100%, а готовність третього складає 75%.
Проведені ТОВ ВКК “АРІЯ” будівельні роботи значною мірою сприяють підвищенню бойової готовності військової частини та виконанню нею визначених бойових завдань щодо захисту суверенітету і територіальної цілісності України в умовах воєнного стану.
Надаємо розрахунок договірної ціни та кошторисні розрахунки, що у електронному вигляді входять до складу договірної ціни (об’єктивні та локальні кошториси, кошториси на придбання обладнання, підсумкова відомість ресурсів), що були надані в повному обсязі військовій частині А1356.
02.11.2023 · Замовник: Щодо недотримання термінів оприлюднення протоколу уповноваженої особи, оприлюднення додаткової угоди та стан виконання договору
1. Враховуючи необхідність уникнення поширення інформації щодо діяльності військової частини А1356 необмеженому колу осіб та мінімілізації ризику поширення деталізації робіт по даному об'єкту, кошторисна документація (додаток №6 до договору №88 від 11.09.2023р., )не викладалася.
2. У зв’язку з високою інтенсивністю ракетних обстрілів військами російської федерації інфраструктури аеродрому “МИРГОРОД” та, як наслідок цього, постійні перепади напруги промислової електромережі та збої у системі інтернет (яким дозволено користуватися тільки у штабі військової частини на спеціально-відведених комп’ютерах, wi-fi роутери заборонені), викласти вищезазначену документацію своєчасно не було технічної можливості, так як уповноважені особи військової частини А1356 паралельно виконують свої основні функціональні обов’язки за штатом, із забезпечення ведення бойових дій військової частини А1356, не пов’язані з обов’язками уповноважених осіб.
3. Несприятливі погодні умови та припинення всіх видів робіт при оголошенні сигналу “РАКЕТНА НЕБЕЗПЕКА”, які на Полтавщині є доволі частим явищем (в середньому 3-4 рази в день по 1-2 години), станом на 31.10.2023 року ТОВ ВКК “АРІЯ” вже збудовано два навіси арочного типу з готовністю на 100%, а готовність третього складає 75%.
За згодою сторін строк дії договору продовжено до 30.11.2023 року без збільшення суми визначеної у договорі про закупівлю(додаткова угода № 2 оприлюднена у електронній системі 30.10.2023 року.