Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації законодавству, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень при оприлюдненні інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей№1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 1 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кременецької міської ради «МІСЬКВОДГОСП» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.08.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2023 за №28/08-1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» (далі - ТзОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ»), повідомлення про намір укласти договір від 28.06.2023 року, договір купівлі-продажу від 04.09.2023 за № 1/09, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 19.10.2023 та від 24.10.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей№1178 оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
44613700-7 Контейнери для сміття.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2023
На виконання Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) згідно Висновка про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-18-007206-a від 02 листопада 2023 року, комунальне підприємство Кременецької міської ради «Міськводгосп», в особі фінансового директора підприємства провела роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою підприємства Валентином Черняком з економічних питань, щодо недопущення у подальшому порушень при оприлюдненні інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178. Крім цього до кінця 2023 року Черняк Валентин пройде додаткові курси з публічних закупівель для підвищення рівня знань.
Оцінка ДАСУ від 09.11.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пластикові контейнери для збору твердих побутових відходів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-18-007206-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
НА ВИМОГУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЩОДО ЗАКОНОСТІ ЗАКУПІВЛІ
(пластикові контейнери для збору твердих побутових відходів)
(ID закупівлі: UA-2023-08-18-007206-a)
Комунальне підприємство Кременецької міської ради «Міськводгосп» надає пояснення згідно Вашого запиту, а саме: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі:
1. Відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. Замовник самостійно визначає перелік та характеристики предмету закупівлі у відповідності до його потреб, практики експлуатації та в межах бюджетного фінансування.
2. Технічні та якісні характеристика товару (пластикові контейнери для збору твердих побутових відходів) були визначені на підставі досвіду, який був здобутий за період надання нами послуг з вивезення (поводження) твердих побутових відходів на території міста Кременець з 01 квітня 2019 року а на території Кременецької окремої територіальної громади з 22 серпня 2022 року.
3. Розмір витрат та очікувану вартість предмету було визначено на підставі комерційних пропозицій постачальників, аналізу відкритих даних в системі Прозоро, необхідної кількості контейнерів для додаткового покриття наданням нашим підприємством послуг іншим населеним пунктам громади із урахування виділених коштів із місцевого бюджету.
Додатки:
1. Копія Договору № 111/22-05 від 22.08.2022 р.
2. Копія Договору № 68/19-05 від 29.03.2019 р.
3. Документ про підтвердження виділення коштів із місцевого бюджету.
Уповноважена особа Валентин ЧЕРНЯК
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пластикові контейнери для збору твердих побутових відходів», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-18-007206-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
В пункті 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- копію не менше ніж одного повністю виконаного аналогічного договору (договір вважатиметься повністю виконаним, якщо сторони такого договору склали відповідні документи, що підтверджують приймання-передачу товарів та у повному обсязі згідно договору (з урахуванням змін до договору, якщо таке мало місце), разом з копіями оформлених належним чином сторонами аналогічного договору первинних облікових документів, що підтверджують приймання-передачу товарів згідно такого аналогічного договору та в повному обсязі таких товарів (видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо);
- позитивний відгук від замовника (покупця) про виконання аналогічного договору, копія якого надана у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника згідно аналогічного договору, за підписом уповноваженої посадової (службової) особи такого замовника, а так само містити дату складення відгуку, інформацію щодо дати укладення договору та його номеру (якщо договору присвоєно номер), та/або найменування поставлених товарів, а також інформацію про виконання учасником умов договору. Відгук вважатиметься позитивним, якщо його зміст не міститиме інформації про порушення учасником будь-яких своїх зобов’язань згідно аналогічного договору.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» встановлено, що на виконання вищевказаної вимоги ним у складі пропозиції надано: - довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 23.08.2023 за №822, в якій зазначена інформація про виконання договору укладеного з комунальним підприємством «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» від 23.09.2022 за № 03-01-139;- копію договору поставки від 23.09.2022 за № 03-01-139 укладеного з комунальним підприємством «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» на суму 298 350,00 грн; - видаткову накладну від 11.10.2022 за №350; - відгук комунального підприємства «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» від 08.12.2022 за №894 в якому заначено про виконання укладеного договору від 23.09.2022 за № 03-02-139 на поставку контейнерів пластикових.
Виходячи з вищенаведеного надайте пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції та обрання переможцем ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», адже інформація зазначена у листі-відгуку щодо виконаного договору за № 03-02-139 від 23.09.2022, не відповідає інформації зазначеній в довідці про виконання аналогічних договорів та укладеному договору а саме від 23.09.2022 за №03-01-139.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2023 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
НА ВИМОГУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЩОДО ЗАКОНОСТІ ЗАКУПІВЛІ
(пластикові контейнери для збору твердих побутових відходів)
(ID закупівлі: UA-2023-08-18-007206-a)
Комунальне підприємство Кременецької міської ради «Міськводгосп» надає пояснення згідно Вашого запиту, а саме:
При розгляді тендерної документації ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ», а саме розгляду аналогічної поставки договору укладеного з комунальним підприємством «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» від 23.09.2022 за № 03-01-139, мною було виявлено формальну помилку у листі-відгуку комунального підприємства «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» від 08.12.2022 за № 894 в якому зазначено про виконання укладеного договору від 23.09.2022 за № 03-02-139.
Для уточнення, я через систему «Прозоро» віднайшов вищевказану закупівлю - UA-2022-08-23-009936-a, та перевірив звіт про виконання договору, що повністю підтвердило факт виконання договору укладеного між ТОВ «ВСМ ЕКОЛОДЖІ» та комунальним підприємством «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» від 23.09.2022 за № 03-01-139.
Отже, на підставі пункту 2 ПЕРЕЛІКУ формальних помилок затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, дана описка є формальною помилкою.
Додаток: Звіт про виконання договору закупівлі - UA-2022-08-23-009936-a від 09 січня 2023 року.
Уповноважена особа Валентин ЧЕРНЯК