Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. умовам тендерної документації встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю товару за державні кошти від 23.08.2023 за №75/75 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теребовлянського навчально-реабілітаційного центру (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.08.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ФОП Гнатьо Наталі Іллівни (далі – ФОП Гнатьо Н.І.), протокольне рішення уповноваженої особи від 14.08.2023 за №73, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2023, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.08.2023 за №75/75, пояснення Замовника від 17.10.2023 та від 20.10.2023, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації замовником зазначено, що учасник повинен надати декларацію постачальника (з обов’язковою вказівкою виробника продукції), яка відповідає ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.
Аналізом пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. вказаного документа не виявлено.
Згідно додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації замовником зазначено, що необхідно подати у складі пропозиції: «Сканований оригінал сертифікату (сертифікатів) по стандарту ДСТУ ISО 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів, виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: виробництво, зберігання, торгівля, транспортування; у разі якщо Учасник не виробник: зберігання, складування, торгівля, транспортування), виданого (виданих) акредитованою Національним агентством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи) або довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР), які підтверджують, що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)».
Учасником закупівлі подано довідку від 05.08.2023 за №13 у якій вказано, що ФОП Гнатьо Н.І. зобов’язується дотримуватися всіх обов’язкових процедур які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР).
Однак, вказана довідка не містить опису всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР), які підтверджують, що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Згідно додатку 3 «Перелік документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» тендерної документації замовником зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» необхідно подати: «(п.1.1.) довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника таких посад як: водія та завідувача складу (комірника). У довідці повинна бути зазначена інформація про: чисельність працівників; прізвища, ініціали, щодо кожного зазначеного працівника; займана посада; досвід роботи в Учасника. В разі, якщо фізичні особи-підприємці самостійно виконують функції одної із зазначених у довідці посад, в такому разі допускається наявність в учасника одного найманого працівника, але при умові дотримання вимоги, щодо наявності в учасника посад: водія та завідувача складом (комірника). Звертаємо увагу учасників на те, що відсутність найманих працівників (а) буде вважатися не відповідністю вимогам ТД Замовника та призведе до відхилення пропозиції учасника».
ФОП Гнатьо Н.І. у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 05.08.2023 за №3, у якій вказано, що ФОП Гнатьо Н.І. по спеціальності інженер - технолог харчової промисловості. Інформації щодо наявності інших працівників не зазначено.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено вимогу про усунення вищеперелічених невідповідностей ФОП Гнатьо Н.І.
Як наслідок, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхиллено пропозицію ФОП Гнатьо Н.І., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178, Замовником не відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Замовником у відповіді від 20.10.2023, щодо розгляду пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. та відповідності поданих документів умовам тендерної документації, вказав, що порушення виявлені в ході моніторингу будуть усунені шляхом розірвання договору №75/75 від 23.08.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2023
На виконання зобов'язань вказані моніторингом, нами розірвано договір №75/75 від 23.08.2023р., сума оплати за договором становить 99504 грн. 10 коп(дев'яносто дев'ять тисяч п'ятсот чотири гривні 10 копійок) Без ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Овочі, фрукти та горіхи (капуста свіжа, буряк столовий, морква, цибуля, огірок свіжий, помідор свіжий, перець болгарський свіжий, кабачок, гарбуз овочевий, мандарини, банани, лимони, яблука, груша, нектарин, сливи, горіхи волоські лущені)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-02-009321-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · Замовник: Протокол №103
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені для забезпечення якісного і повноцінного раціону учнів навчально-реабілітаційного центру.Усі вимоги базуються на багаторічному досвіді закупівлі овочі, фрукти та горіхи нашим закладом.Оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,розміру бюджетного призначення,очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Овочі, фрукти та горіхи (капуста свіжа, буряк столовий, морква, цибуля, огірок свіжий, помідор свіжий, перець болгарський свіжий, кабачок, гарбуз овочевий, мандарини, банани, лимони, яблука, груша, нектарин, сливи, горіхи волоські лущені)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-02-009321-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Згідно додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації замовником зазначено: учасник повинен надати декларацію постачальника (з обов’язковою вказівкою виробника продукції), яка відповідає ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.
У складі пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. вказаного документа не виявлено.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи подано у складі пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. декларацію постачальника (з обов’язковою вказівкою виробника продукції), яка відповідає ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, якщо подано, вказати назву файла поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину не відхилення вказаного учасника?
2. Згідно додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації замовником зазначено, що необхідно подати у складі пропозиції: «Сканований оригінал сертифікату (сертифікатів) по стандарту ДСТУ ISО 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів, виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: виробництво, зберігання, торгівля, транспортування; у разі якщо Учасник не виробник: зберігання, складування, торгівля, транспортування), виданого (виданих) акредитованою Національним агентством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи) або довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР), які підтверджують, що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР)».
Учасником закупівлі подано довідку від 05.08.2023 за №13 у якій вказано, що ФОП Гнатьо Н.І. зобов’язується дотримуватися всіх обов’язкових процедур які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР).
Однак, вказана довідка не містить опису всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР), які підтверджують, що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Згідно додатку 3 «Перелік документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» тендерної документації замовником зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» необхідно подати: «(п.1.1.) довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника таких посад як: водія та завідувача складу (комірника). У довідці повинна бути зазначена інформація про: чисельність працівників; прізвища, ініціали, щодо кожного зазначеного працівника; займана посада; досвід роботи в Учасника. В разі, якщо фізичні особи-підприємці самостійно виконують функції одної із зазначених у довідці посад, в такому разі допускається наявність в учасника одного найманого працівника, але при умові дотримання вимоги, щодо наявності в учасника посад: водія та завідувача складом (комірника). Звертаємо увагу учасників на те, що відсутність найманих працівників (а) буде вважатися не відповідністю вимогам ТД Замовника та призведе до відхилення пропозиції учасника».
ФОП Гнатьо Н.І. у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 05.08.2023 за №3, у якій вказано, що ФОП Гнатьо Н.І. по спеціальності інженер - технолог харчової промисловості. Інформації щодо наявності інших працівників не зазначено.
У зв’язку із вищезазначеним, прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ФОП Гнатьо Н.І. та відповідності поданих документів умовам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: Пояснення
Порушення виявлені в ході моніторингу будуть усунені шляхом розірвання договору №75/75 від 23.08.2023 р..