Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Теплоенергетик» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.09.2023 № 52 (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Альхім» (далі – ТОВ «Альхім»), протокол уповноваженої особи від 05.10.2023 № 57, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.10.2023, договір про закупівлю від 20.10.2023 № 20/10 на суму 825 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Альхім», пояснення надані 19.10.2023, 20.10.2023 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником при проведенні торгів на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника - переможця торгів ТОВ «Альхім», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимог, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк».
Згідно пункту 3.1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» Додатку 1 до тендерної документації «переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році;
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Однак, учасник - переможець ТОВ «Альхім» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2023
Уважно розглянувши висновок, повідомляємо наступне, що КП «Теплоенергетик» КМР» не згоден із зауваженням викладеним у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-20-007156-a, та має намір оскаржити висновок в суді згідно чинного законодавства.
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Основні органічні хімічні речовини (сільнокіслотний катіонит марки PUROLITE C100С в Na-формі)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-20-007156-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Альхім», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг товару «Основні органічні хімічні речовини (сільнокіслотний катіонит марки PUROLITE C100С в Na-формі)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-09-20-007156-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.10.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ПИТАННЯ Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Альхім», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливосте
Комунальним підприємством «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради» (надалі Замовник) було оголошено відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару ДК 021:2015:24320000-3: Основні органічні хімічні речовини (сільнокіслотний катіонит марки PUROLITE C100С в Na-формі - 10000 літрів), номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-09-20-007156-a (надалі - Закупівля).
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснення у межах проведення моніторингу Закупівлі, а саме: щодо не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Альхім», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
Замовник, у строки визначенні чиним законодавством надає наступні пояснення.
Відповідно до реєстру тендерних пропозицій подано дві Тендерні пропозиції: ТОВ «Альхім», яка становить 825 000,00 грн. з ПДВ та ТОВ "ЮТЕК ТРЕЙДІНГ", яка становить 1 860 000,00 грн. з ПДВ, різниця між поданими пропозиціями складає 1 035 000,00 грн.
На момент розкриття Тендерних пропозицій ТОВ «Альхім» підтвердив всі кваліфікаційні вимоги, а також надав довідку відповідно до абз. 14 п. 47 Особливостей і самостійно задекларував відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції до п.47 Особливостей, тому Замовником визначено переможцем ТОВ «Альхім» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол Уповноваженої особи КП «Теплоенергетик» КМР» 05.10.2023 № 57).
16.10.2023 ТОВ «Альхім» направлено Замовнику лист – пояснення щодо ненадання документів переможця у зв’язку з несвоєчасним отриманням необхідних довідок з електронної системи комунікаційної системи, довідку про відсутність підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (відомості за якими здійснювався пошук інформації ПІБ: «ГОЛОВКО ВАДИМ МИХАЙЛОВИЧ» та найменування юрособи: «ТОВ АЛЬХІМ», а також витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Враховуючи наведене ТОВ «Альхім» надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та враховуючи те, що Тендерна пропозиція переможця є найбільш економічно вигідною, оскільки пропозиція ТОВ "ЮТЕК ТРЕЙДІНГ" перевищує пропозицію переможця на 1 035 000,00 грн., а така сума різниці порушує принципи економії та ефективності діяльності підприємства та є зайвими витратами під час опалювального сезону, Замовник не вбачав підстав для відхилення Тендерної пропозиції та прийняв рішення про укладення договору з ТОВ «Альхім».
20.10.2023 · Замовник: Відповідь на питання:яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Комунальним підприємством «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради» (надалі Замовник) було оголошено відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару ДК 021:2015:24320000-3: Основні органічні хімічні речовини (сільнокіслотний катіонит марки PUROLITE C100С в Na-формі - 10000 літрів), номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-09-20-007156-a (надалі - Закупівля).
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснення у межах проведення моніторингу Закупівлі, а саме: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Замовник, у строки визначенні чиним законодавством надає наступні пояснення.
Відповідно до службової записки Начальника хімічної лабораторії постала потреба придбати товари, попередньо включені в річний план закупівель на 2023 рік, а саме Катіоніт сильнокислотний Purolite С100C в Na-формі в якій зазначено об'єм, технічні та якісні характеристики. Також, Замовником була отримана офіційна комерційна пропозиція на Катіоніт сильнокислотний Purolite С100C в Na-формі.
Враховуючи наведені обставини, Уповноваженою особою були сформовані технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмету закупівлі.