Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 серпня 2023 року №236), запитання до процедури закупівлі від 09 та 10 серпня 2023 року, відповідь на запит від 11 та 12 серпня 2023 року, тендерну пропозицію ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17 серпня 2023 року №264, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 вересня 2023 року №792 (далі – Договір) та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 26 та 31 жовтня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 9 додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовник встановив вимогу, зокрема щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції копії декларації щодо відповідності технічному регламенту з електромагнітної сумісності та низьковольтного електричного обладнання на запропонований товар (дійсної на дату розкриття пропозицій).
Відповідно до наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 23 жовтня 2023 року, пояснення зазначено, що у складі пропозиції ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович» надав сканкопію декларації про відповідність від 17 березня 2022 року, де вказано, що об’єкт декларації відповідає вимогам «Технічного регламенту радіообладнання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 355. Згідно з пунктом 4 зазначеного регламенту на радіообладнання, на яке поширюється дія цього Технічного регламенту, не поширюється дія: «Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1067, за винятком випадків, викладених в абзаці 2 пункту 6 цього Технічного регламенту та «Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1077, за винятком випадків, викладених в абзаці 3 пункту 6 цього Технічного регламенту.
Зважаючи на зазначене, проведеним моніторингом установлено, що учасником процедури закупівлі ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович» не надано копії декларації щодо відповідності технічному регламенту з електромагнітної сумісності та низьковольтного електричного обладнання на запропонований товар, чим не дотримано вимог пункту 9 додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 04 вересня 2023 року №792 на суму 1 992 000,00 грн.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) та наданими поясненнями, на запит Управління, фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 25 вересня 2023 року, на підставі накладної від 12 вересня 2023 року №20, здійснено розрахунки із ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович», чим порушено пункт 5.1 розділу 5 «Поставка товарів» договору від 04 вересня 2023 року №792 щодо поставки товару у строки встановлені Договором.
Відповідно до пункту 7.2 розділу 7 «Відповідальність сторін» Договору у разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань при закупівлі товарів за бюджетні кошти постачальник сплачує замовнику штрафні санкції (неустойка, штраф, пеня) у розмірі 30% від вартості непоставленого товару або неякісного товару за кожен день прострочення. Штрафні санкції сплачуються постачальником додатково в обов’язковому порядку.
Запити й пояснення
23.10.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі машин для обробки даних (апаратна частина) (ноутбук вчителя, ноутбук учня) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-02-006709-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги:
- пункту 5 Додатку №3 до тендерної документації, в частині надання гарантійного листа у складі тендерної пропозиції щодо здійснення постачальником доставки, монтажу, встановлення, введення в експлуатацію та підключення обладнання;
- пункту 9 Додатку №3 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар, що підтверджує можливість використання обладнання у сфері освіти та копії декларації щодо відповідності технічному регламенту з електромагнітної сумісності та низьковольтного електричного обладнання на запропонований товар?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі машин для обробки даних (апаратна частина) (ноутбук вчителя, ноутбук учня) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-02-006709-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Чи виконано умови договору від 04 вересня 2023 року №792 ФОП «Онофрійчук Володимир Володимирович» щодо поставки товару до 31 серпня 2023 року (надайте документальне підтвердження)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Від постачальників було отримано комерційні пропозиції щодо вартості ноутбуків (сканкопії додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті Управління освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради (посилання на сайт: https://hmilnyk-osvita.gov.ua/news/1698241360/).
2) Відповідно до пункту 5 додатку 3 до тендерної документації доставку, монтаж, встановлення, введення в експлуатацію та підключення обладнання здійснює Постачальник, про що Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.
На виконання даної вимоги ФОП Онофрійчук Володимир Володимирович надав гарантійний лист (назва документа у складі пропозиції «Гарантійний лист (витрати).pdf»), де в останньому абзаці вказано «Гарантуємо, що доставку, монтаж, встановлення, введення в експлуатацію та підключення обладнання здійснює Постачальник».
Таким чином, ФОП Онофпійчук Володимир Володимирович виконав вищевказану вимогу.
3) Відповідно до пункту 9 додатку 3 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар, що підтверджує можливість використання обладнання у сфері освіти (дійсного на дату розкриття пропозицій); копію декларації щодо відповідності технічному регламенту з електромагнітної сумісності та низьковольтного електричного обладнання на запропонований товар (дійсної на дату розкриття пропозицій).
ФОП Онофрійчук Володимир Володимирович надав у складі пропозиції сканкопію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/13213 від 12.06.2019 року.
Також, у складі пропозиції ФОП Онофрійчук Володимир Володимирович надав сканкопію декларації про відповідність від 17.03.2022 року, де вказано, що об’єкт декларації відповідає вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017р. № 355.
Згідно пункту 4 Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017р. № 355, на радіообладнання, на яке поширюється дія цього Технічного регламенту, не поширюється дія:
Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 102, ст. 3526), за винятком випадків, викладених в абзаці другому пункту 6 цього Технічного регламенту;
Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 2, ст. 72), за винятком випадків, викладених в абзаці третьому пункту 6 цього Технічного регламенту.
Таким чином, ФОП Онофрійчук Володимир Володимирович виконав вищезазначену вимогу.
31.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 26.10.2023 повідомляємо, що ФОП Онофрійчук Володимир Володимирович товар поставив 12.09.2023 (сканкопія видаткової накладної додається).