Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку №708, п. 15 Особливостей, пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-09-21-006905-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол №1 від 28.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Комунальне підприємство «Рівнеелектр¬оавтотранс» Рівненської міської ради, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 05.10.2023 №1, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 13.10.2023 №656, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 19.10.2023.
Проведеним аналізом питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до п. 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Вимогами п.3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до п. 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що Замовником обрано код предмета закупівлі «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:60100000-9: Послуги з автомобільних перевезень, чим порушено вимоги пункту 3 розділу І Порядку №708, п. 15 Особливостей, пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2023
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
31.10.2023 №771-08 На №____________від ______________
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель по моніторингу UA-M-2023-10-16-000027 від 24.10.2023р. повідомляємо наступне:
Департаментом інфраструктури та благоустрою проведені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме:
- проведені економічні навчання з працівниками, безпосередньо залученими до підготовки тендерної документації, проведення процедур закупівель з метою недопущення в подальшому виявлених порушень;
- працівників буде направлено на курси підвищення кваліфікації (у тому числі онлайн).
Замовник зобов’язується взяти до уваги позицію органу фінансового контролю та застосовувати її в подальших публічних закупівлях.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
0362 266626
Запити й пояснення
16.10.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-21-013607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Згідно з п.1 розділу 3 Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи протокол №1 від 28.09.2023, документи тендерної пропозиції Учасника, що складені безпосередньо учасником, а саме: довідки/листи в довільній формі /листи- роз’яснення/гарантійні листи, тощо, повинні бути оформлені на фірмовому бланку (за наявності), адресовані уповноваженій особі відділу публічних закупівель та договірної роботи Департаменту інфраструктури та благоустрою РМР, містити посилання на закупівлю та підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, власного імені та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) у разі накладання електронного підпису (КЕП/УЕП) на пропозицію, а не на кожен електронний документ пропозиції окремо.
Однак, тендерна пропозиція учасника Комунальне підприємство «Рівнеелектр¬оавтотранс» Рівненської міської ради містить гарантійні листи, які не адресовані уповноваженій особі відділу публічних закупівель та договірної роботи Департаменту інфраструктури та благоустрою РМР та не містить посилання на закупівлю, а саме: гарантійний лист від 28.09.2023 №593 (файл «Гарантійний лист (оперативність).pdf» від 02.10.2023), лист від 28.09.2023 №593 (файл «Довідка абз. 14 п.47.pdf» від 02.10.2023), довідка від 28.09.2023 №599 (файл «Довідка тех.завдання.pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №595 (файл «Гарантійний лист (тех.завдання).pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №598 (файл «Калькуляція.pdf» від 02.10.2023), Форма 3 Інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 28.09.2023 №593 (файл «Довідка аналог.договори.pdf» від 02.10.2023), форма 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі» від 28.09.2023 №591 (файл «Довідка МТБ.pdf» від 02.10.2023), Додаток №3 від 28.08.2023 №596 (файл «Технічне завдання.pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №596 (файл «Гарантійний лист (водії).pdf») тощо.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради вимогам п.1 розділу 3 Тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
17.10.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-21-013607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), з наступних питань:
Згідно з вимогами Додатку №1 до Тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учаснику необхідно надати, зокрема лист-відгук (виданий суб’єктом господарювання, з яким було укладено договір, із зазначенням предмета договору, дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору в строки передбачені договором) на кожен із наданих аналогічних договорів (п.п. 3.2 п.3 таблиці «Кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження» Додатку №1 до Тендерної документації).
Учасником КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР в складі пропозиції надано лист-відгук Департамента інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 28.09.2023 №661-08 щодо виконання договору, укладеного між Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради та КП «Рівнеелектр¬оавтотранс» РМР від 26.06.2023 №404. Однак зазначений відгук не містить інформацію щодо його належного виконання в строки, передбачені цим договором.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР вимогам п.п. 3.2 п.3 таблиці «Кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження» Додатку №1 до Тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Надання пояснення.
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
19.10.2023 №745-08 На №____________від ______________
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2023-10-16-000027 повідомляємо наступне:
Обгрунтування розміру витрат очікуваної вартості робіт, технічних та якісних характеристик закупівлі «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» UA-2023-09-21-013607-a відбувалось на підставі розроблених калькуляцій на певні види автобусів у розрізі пасажиромісткості, досвіду отримання послуг у попередні періоди з врахуванням диверсифікації пасажиромісткості для потреб транспортного обслуговування загальноміських заходів, у тому числі перевезення дітей та військовозобов»язаних на замовлення Територіального центру комплектації та соціальної підтримки відповідно Порядку транспортного забезпечення загальноміських заходів у м.Рівному, затвердженому Розпорядженням міського голови від 29.07.2022р. №698-Р. Розмір бюджетного призначення передбачено відповідно до Рішення сесії Рівненської міської ради №3620 від 10.08.2023р. «Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2023р.» згідно з Програмою соціально-економічного розвитку Рівненської міської територіальної громади.
Щодо трактування органом контролю, що тендерна пропозиція учасника Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради містить гарантійні листи, які не адресовані уповноваженій особі відділу публічних закупівель та договірної роботи Департаменту інфраструктури та благоустрою РМР та не містить посилання на закупівлю, а саме: гарантійний лист від 28.09.2023 №593 (файл «Гарантійний лист (оперативність).pdf» від 02.10.2023), лист від 28.09.2023 №593 (файл «Довідка абз. 14 п.47.pdf» від 02.10.2023), довідка від 28.09.2023 №599 (файл «Довідка тех.завдання.pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №595 (файл «Гарантійний лист (тех.завдання).pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №598 (файл «Калькуляція.pdf» від 02.10.2023), Форма 3 Інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 28.09.2023 №593 (файл «Довідка аналог.договори.pdf» від 02.10.2023), форма 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі» від 28.09.2023 №591 (файл «Довідка МТБ.pdf» від 02.10.2023), Додаток №3 від 28.08.2023 №596 (файл «Технічне завдання.pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №596 (файл «Гарантійний лист (водії).pdf») повідомляємо наступне:
- Рішенням Уповноваженої особи №1 від 04.10.2023 року Учаснику відповідно до пункту 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2023р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» було надано 24 години для усунення саме таких невідповідностей. Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради надало наступні документи: гарантійний лист від 04.10.2023 №612 (файл «Гарантійний лист (оперативна подача).pdf» від 04.10.2023), лист від 04.10.2023 №607 (файл «Довідка абз. 14 п.47.pdf» від 04.10.2023), довідка від 04.10.2023 №613 (файл «Довідка (відп. до Технічного завдання.pdf» від 04.10.2023), гарантійний лист від 04.10.2023 №609 (файл «Гарантійний лист (тех.завдання1).pdf» від 04.10.2023), гарантійний лист від 04.10.2023 №611 (файл «Калькуляція.pdf» від 04.10.2023), Форма 3 Інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 04.10.2023 №606 (файл «Форма 3 (Аналогічні договори.pdf» від 04.10.2023), форма 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі» від 04.10.2023 №604 (файл «Форма 1 (МТБ).pdf» від 04.10.2023), Додаток №3 від 04.10.2023 №608 (файл «Технічне завдання.pdf» від 04.10.2023), гарантійний лист від 04.10.2023 №614 (файл «Гарантійний лист (водії).pdf»), які адресовані уповноваженій особі відділу публічних закупівель та договірної роботи Департаменту інфраструктури та благоустрою РМР та містять посилання на закупівлю.
Щодо обґрунтування відповідності тендерної пропозиції учасника КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР вимогам п.п. 3.2 п.3 таблиці «Кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження» Додатку №1 до Тендерної документації Замовника:
- Учасником КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР в складі пропозиції надано лист-відгук Департамента інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 28.09.2023 №661-08 щодо виконання договору, укладеного між Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради та КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР від 26.06.2023 №404, зміст якого підтверджує належне виконання зобов’язань за договором та відсутність претензій із значенням предмету закупівлі, номеру та дати укладення такого договору, що говорить про належне документальне підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
0362 266626
Царук
0362 633555
19.10.2023 · Замовник: Надання пояснення.
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
19.10.2023 №745-08 На №____________від ______________
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит по моніторингу UA-M-2023-10-16-000027 повідомляємо наступне:
Обгрунтування розміру витрат очікуваної вартості робіт, технічних та якісних характеристик закупівлі «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» UA-2023-09-21-013607-a відбувалось на підставі розроблених калькуляцій на певні види автобусів у розрізі пасажиромісткості, досвіду отримання послуг у попередні періоди з врахуванням диверсифікації пасажиромісткості для потреб транспортного обслуговування загальноміських заходів, у тому числі перевезення дітей та військовозобов»язаних на замовлення Територіального центру комплектації та соціальної підтримки відповідно Порядку транспортного забезпечення загальноміських заходів у м.Рівному, затвердженому Розпорядженням міського голови від 29.07.2022р. №698-Р. Розмір бюджетного призначення передбачено відповідно до Рішення сесії Рівненської міської ради №3620 від 10.08.2023р. «Про зміни до бюджету Рівненської міської територіальної громади на 2023р.» згідно з Програмою соціально-економічного розвитку Рівненської міської територіальної громади.
Щодо трактування органом контролю, що тендерна пропозиція учасника Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради містить гарантійні листи, які не адресовані уповноваженій особі відділу публічних закупівель та договірної роботи Департаменту інфраструктури та благоустрою РМР та не містить посилання на закупівлю, а саме: гарантійний лист від 28.09.2023 №593 (файл «Гарантійний лист (оперативність).pdf» від 02.10.2023), лист від 28.09.2023 №593 (файл «Довідка абз. 14 п.47.pdf» від 02.10.2023), довідка від 28.09.2023 №599 (файл «Довідка тех.завдання.pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №595 (файл «Гарантійний лист (тех.завдання).pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №598 (файл «Калькуляція.pdf» від 02.10.2023), Форма 3 Інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 28.09.2023 №593 (файл «Довідка аналог.договори.pdf» від 02.10.2023), форма 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі» від 28.09.2023 №591 (файл «Довідка МТБ.pdf» від 02.10.2023), Додаток №3 від 28.08.2023 №596 (файл «Технічне завдання.pdf» від 02.10.2023), гарантійний лист від 28.09.2023 №596 (файл «Гарантійний лист (водії).pdf») повідомляємо наступне:
- Рішенням Уповноваженої особи №1 від 04.10.2023 року Учаснику відповідно до пункту 43 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2023р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» було надано 24 години для усунення саме таких невідповідностей. Комунальне підприємство «Рівнеелектроавтотранс» Рівненської міської ради надало наступні документи: гарантійний лист від 04.10.2023 №612 (файл «Гарантійний лист (оперативна подача).pdf» від 04.10.2023), лист від 04.10.2023 №607 (файл «Довідка абз. 14 п.47.pdf» від 04.10.2023), довідка від 04.10.2023 №613 (файл «Довідка (відп. до Технічного завдання.pdf» від 04.10.2023), гарантійний лист від 04.10.2023 №609 (файл «Гарантійний лист (тех.завдання1).pdf» від 04.10.2023), гарантійний лист від 04.10.2023 №611 (файл «Калькуляція.pdf» від 04.10.2023), Форма 3 Інформація про досвід виконання аналогічних договорів від 04.10.2023 №606 (файл «Форма 3 (Аналогічні договори.pdf» від 04.10.2023), форма 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/послуг, які є предметом закупівлі» від 04.10.2023 №604 (файл «Форма 1 (МТБ).pdf» від 04.10.2023), Додаток №3 від 04.10.2023 №608 (файл «Технічне завдання.pdf» від 04.10.2023), гарантійний лист від 04.10.2023 №614 (файл «Гарантійний лист (водії).pdf»), які адресовані уповноваженій особі відділу публічних закупівель та договірної роботи Департаменту інфраструктури та благоустрою РМР та містять посилання на закупівлю.
Щодо обґрунтування відповідності тендерної пропозиції учасника КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР вимогам п.п. 3.2 п.3 таблиці «Кваліфікаційні критерії до учасника та спосіб їх документального підтвердження» Додатку №1 до Тендерної документації Замовника:
- Учасником КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР в складі пропозиції надано лист-відгук Департамента інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від 28.09.2023 №661-08 щодо виконання договору, укладеного між Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради та КП «Рівнеелектроавтотранс» РМР від 26.06.2023 №404, зміст якого підтверджує належне виконання зобов’язань за договором та відсутність претензій із значенням предмету закупівлі, номеру та дати укладення такого договору, що говорить про належне документальне підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
0362 266626
Царук
0362 633555
25.10.2023 · Замовник: Щодо надання роз"яснення.
РІВНЕНСЬКА МІСЬКА РАДА
ДЕПАРТАМЕНТ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА БЛАГОУСТРОЮ
вул.Шевченка,45, м.Рівне, 33013, тел. (0362)26-66-26, факс(0362)633-557,
e-mail: ditb.zag@gmail.com, код ЄДРПОУ 44250562
25.10.2023 №760-08 На №____________від ______________
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на рішення по моніторингу UA-M-2023-10-16-000027 у Департамента інфраструктури та благоустрою РМР виникли наступні зауваження та необхідність в отриманні роз”яснень:
При внесенні змін до річного плану закупівель для проведення закупівлі «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» для визначенні предмета закупівлі було вибрано наступний розділ:
60000000-8 Транспортні послуги (крім транспортування відходів)
60100000-9 Послуги з автомобільних перевезень
60112000-6 Послуги громадського автомобільного транспорту
60120000-5 Послуги таксі
60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів
60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення
60150000-4 Перевезення пасажирів гужовим транспортом
60160000-7 Перевезення пошти автомобільним транспортом
60161000-4 Послуги з перевезення пакунків
60170000-0 Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм
60171000-7 Прокат легкових автомобілів із водієм
60172000-4 Прокат автобусів і туристичних автобусів із водієм
60173000-1 Прокат пасажирських транспортних засобів без водія
60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів
60181000-0 Прокат вантажних автомобілів із водієм
60182000-7 Прокат промислових транспортних засобів із водієм
60183000-4 Прокат фургонів із водієм
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020 року предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Тобто, найбільш відповідним можна вважати 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення. Проте, Законом України про автомобільний транспорт дається визначення:
- нерегулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів автобусом, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням письмового договору на кожну послугу, в якому визначають маршрут руху, дату та час перевезень, інші умови перевезень та форму оплати послуги, або перевезення за власний кошт.
Замовник не може визначити ні маршрут, ні дату та час перевезень, тощо наперед, тому навіть даний код не відповідає послугам, які будуть надаватись. Закон має вищу силу ніж Наказ Міністерства.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9». В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «60100000-9 - Послуги з автомобільних перевезень» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах».
Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «60100000-9 - Послуги з автомобільних перевезень» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі та не порушує принципу конкуренції та прозорості проведення закупівель.
Враховуючи вищезазначене та відповідно до Рішення по результатах моніторингу Департамент інфраструктури та благоустрою РМР просить надати роз»яснення по наступних питаннях:
1. Який код Єдиного закупівельного словника використовувати замовнику при проведенні закупівель по перевезеннях з обслуговування загальноміських заходів, перевезень військовозобов»язаних, ТРО, ДФТГ, в яких наперед невідомі маршрути, дата, час перевезень?
2. Яке притягнення до відповідальності має бути осіб, якими допущені порушення, при цьому вибраний оптимальний предмет закупівлі з точки зору деталізації?
Директор Руслан ГУДИМА
Гордієвський
0362 266626
30.10.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон №922) та положень Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області складено висновок від 24.10.2023 з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства.
Відповідно до пункту п’ятого частини сьомої статті 8 Закону №922 орган державного фінансового контролю обов’язково у висновку про результати моніторингу зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області в зобов’язаннях у висновку про результати моніторингу керується статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Слід звернути увагу, що відповідно до статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі – Закон №2939-XII), законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
При цьому, варто зазначити, що пунктом 7 частини першої статті 10 Закону №2939-XII передбачено, що органам державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Крім того, пунктом 15 частини першої статті 10 Закону №2939-XII передбачено, що органу державного фінансового контролю надається право порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
Таким чином, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що вимога органу державного фінансового контролю, спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, є обов`язковою до виконання.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 17.08.2022 по справі №520/14902/20 сформував правову позицію та наголосив, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Слід зауважити, що чітких вимог або конкретного заходу з приводу усунення недоліків під час моніторингу Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює, адже саме цим нормативно-правовими актом встановлені вимоги до змісту висновку як документу. Аналогічно, як і не встановлює права на визначення способу усунення порушення та в контексті цього і обов`язку органу державного фінансового контролю зазначати такі способи.
Системний аналіз норм Закону №922 та Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 дає підстави стверджувати, що вищевказаними актами не передбачено переліку конкретних способів усунення порушень, відсутній обов’язок органа державного фінансового контролю вказувати нормативно-правові акти, на підставі яких замовник зобов’язаний здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, а вказано лише на необхідність посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов'язання щодо їх усунення.
Отже, зобов'язання щодо усунення порушення не тотожне поняттю переліку здійснення заходів щодо усунення порушень.
Зазначена правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 24.09.2020 у справі №240/9464/19.
Відповідно до частини десятої статті 11 Закону №922 Уповноважена особа планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення закупівель відповідно до частини сьомої статті 3 цього Закону; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Статтею 44 Закону №922 встановлено, що за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи несуть відповідальність згідно із законами України.
Таким чином, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що саме до повноважень замовника належить визначення заходів, які необхідно вжити для усунення допущених порушень та прийняття відповідних рішень.
Крім того, згідно частини п’ятої статті 65 Господарського кодексу України лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства.
Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування чинним законодавством покладено на посадових осіб об'єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановленні законодавством та які б максимально захищали його права.
В структурі речення «…здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб..» важливе слово відіграє «зокрема». Зокрема уживається для підкреслення, вирізнення чого-небудь з-поміж однотипного. Якщо врахувати дану конструкцію, то замовнику необхідно здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, але не виключно шляхом притягнення до відповідальності осіб. Тобто, це може бути як притягнення до відповідальності уповноваженої особи, так і інші заходи.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовником обрано код предмета закупівлі «Надання транспортних послуг з транспортного обслуговування автобусами загальноміських заходів» за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:60100000-9: Послуги з автомобільних перевезень, чим порушено вимоги пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, п. 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922.
Слід зазначити, що порушення, яке задокументоване в висновку від 24.10.2023, стосується визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри, а не вибору коду CPV за Єдиним закупівельним словником.