Закупівля пристрою для миття казанків

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2, 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2238 (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.09.2023, роз’яснення Замовника на звернення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.09.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Рак Михайло Васильович (далі – ФОП Рак М.В.), рішення уповноваженої особи від 27.09.2023 № 188, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.09.2023, рішення уповноваженої особи щодо продовження терміну укладання договору від 09.10.2023 № 108, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 12.10.2023 № 87, пояснення та документи Замовника, надані 24.10.2023 на запит Південного офісу Держаудитслужби, через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.

У пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються й подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цієї документації.

Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням http://czo.gov.ua/verify.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасник ФОП Рак М.В. подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Водночас під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 24.10.2023 надав пояснення, в якому є посилання на пункт 2 частини другої постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 щодо дозволу на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник самостійно установив вимогу у ТД, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника / уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, та є обов’язковою для учасників цієї процедури закупівлі.

Крім того, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» ТД Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям до статті 16 Закону останній повинен надати у порядку згідно з Додатком 1 цієї документації всі документи згідно з переліком.

Відповідно до вимог пункту 1.1.1 Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учаснику необхідно надати довідку за формою, яка містить інформацію про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-ів) поставки аналогічних товарів. До довідки додаються скановані копії договорів з зазначеним номером та датою договору, предметом договору, ціною договору, реквізитів Сторін, специфікації при наявності, та документу, який підтверджує виконання зобов’язань за договором (видаткових накладних / відгуків).

На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник ФОП Рак М.В. у складі тендерної пропозиції надав договір про закупівлю товарів від 11.05.2023 № 11/05/23-01, укладений з ФОП Лукаш Т.Й.

Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Рак М.В. не надав документ, який підтверджує виконання зобов’язань за зазначеним договором (видаткових накладних / відгуків), що не відповідає вимогам пункту 1.1.1 Додатка 1 до ТД.

Відповідно до вимог Додатка 2 «Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції» до ТД учасники у складі тендерної пропозиції мають надати:

копію документа, виданого органом державної фіскальної (податкової) служби про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість - у разі, якщо Учасник є платником цього податку. Якщо Учасник не є платником ПДВ – подається сканована довідка з органу державної фіскальної (податкової) служби, що свідчить про форму оподаткування Учасника (пункт 7 Додатка 2 до ТД);

інформацію в довільній формі про згоду (дозвіл) посадової (службової) особи Учасника / фізичної особи – учасника процедури закупівлі, яка уповноважена підписувати документи пропозиції, на обробку персональних даних відповідно до законодавства України (пункт 11 Додатка 2 до ТД);

інформацію в довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають / не передбачають заходи із захисту довкілля пункт 12 Додатка 2 до ТД);

документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати заводу-виробника або паспорт заводу-виробника, або сертифікованої лабораторії, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) (пункт 13 Додатка 2 до ТД).

Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Рак М.В. не надав вищезазначені документи, що не відповідає вимогам пунктів 7, 11, 12, 13 Додатка 2 «Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції» до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 щодо вищевказаних питань Замовник в електронній системі закупівель 24.10.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що він взяв до уваги лист учасника ФОП Рак М.В. від 13.09.2023 № 13/09/2023-11 та документи прийнято нарочно.

Крім того, в додаток до пояснення Замовник надав лист учасника ФОП Рак М.В. від 13.09.2023 № 13/09/2023-11, в якому зазначено, що він у зв’язку з технічними причинами не мав змоги надати довідки та витяги та надає їх до розгляду у паперовому вигляді.

Також в додаток до зазначеного листа учасника ФОП Рак М.В. надано: Витяг з реєстру платників єдиного податку, лист щодо невикористання електронного кваліфікованого підпису, лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, довідку про відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, видаткову накладну від 30.06.2023 № 4508 (на підтвердження виконання аналогічного договору) та лист про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не передбачають заходи із захисту довкілля.

Слід зазначити, що документи, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати заводу-виробника або паспорт заводу-виробника, або сертифікованої лабораторії, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі), ФОП Рак М.В. не надано і у паперовому вигляді.

Крім того, надане пояснення не спростовує факту встановлених порушень, оскільки відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також слід зазначити, що учасник ФОП Рак М.В. звернувся до Замовника 13.09.2023 щодо неможливості оприлюднення окремих документів в електронній системі закупівель у зв’язку з технічними причинами. Водночас кінцевий строк подання тендерних пропозицій 21.09.2023.

Отже, на порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рак М.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Крім того, відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

У Додатку 3 до ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику такі документи:

для підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявної судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Дата видачі Витягу має бути не раніше, ніж за 30 днів до дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (пункт 2 Додатка 3 до ТД);

інформацію в довільній формі, що учасник процедури закупівлі не має (або має) невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (пункт 3 Додатка 3 до ТД).

Проте переможець процедури закупівлі ФОП Рак М.В. не надав Замовнику вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пунктів 2, 3 Додатка 3 до ТД.

Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Рак М.В. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2023

визнання договору нікчемним

Оцінка ДАСУ від 03.11.2023

.

Запити й пояснення