Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білгород-Дністровського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.08.2023 № 20, роз’яснення щодо змісту ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.09.2023, тендерну пропозицію колективного підприємства «Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця» (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.09.2023 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2023 № 23, договір купівлі-продажу від 19.09.2023 № 122 (далі – Договір), пояснення отримані 24.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, згідно з розділом ІІ Додатка 1 до ТД.
Відповідно до вимог розділу ІІ Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у тому числі документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків).
Проте переможцем КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги, зазначеної у розділі ІІ Додатка 1 до ТД.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 19.10.2023 стосовно вищезазначеного питання, на який Замовник 24.10.2023 надав пояснення, що виходячи з власного досвіду Замовник володіє інформацією про те, що переможець процедури закупівлі завжди та в повній мірі виконував свої зобов’язання за раніше укладеними із замовником договорами про закупівлю. Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2023
Білгород-Дністровське міжрайонне управління водного господарства здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Оцінка ДАСУ від 07.11.2023
-
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі комунального підприємства «Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця» (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») та укладення договору про закупівлю, тоді як КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» не надав у спосіб, зазначений у розділі ІІ Додатка 1 до тендерної документації, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
2. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-08-30-005608-a код ДК 021:2015- 14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі», відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
По суті запиту надаємо наступну відповідь:
Замовником було прийнято рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі комунального підприємства «Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця» (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») та укладення договору про закупівлю, всупереч тому, що Учасник не надав у спосіб, зазначений у розділі ІІ Додатка 1 до тендерної документації, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), так як Білгород-Дністровське МУВГ має багаторічний досвід в роботі з КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», який був визнаний переможцем в процедурі закупівлі. За час співпраці КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» виявила себе, як добросовісна організація. Виходячи з власного досвіду, Білгород-Дністровське МУВГ, як Замовник, володіє інформацією про те, що переможець процедури закупівлі завжди та в повній мірі виконував свої зобов’язання за раніше укладеними із замовником договорами про закупівлю. Підстав, що призвели б до їх дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було. Тому, як виняток, було прийнято рішення взяти за основу довідку Учасника, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та укласти з Переможцем договір.
До того ж, в призначених для закупівлі товарах виникла термінова потреба для виконання ремонтних та відновлювальних робіт на зрошувальних каналах, проведення ж нової процедури закупівлі потребувало часу і призвело б до виникнення аварійної ситуації.
2. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі визначені на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами від 11.02.2023 р №904 р). Розмір бюджетного призначення було визначено на стадії планування закупівель на 2023 рік за кодом 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар", згідно економічної класифікації видатків бюджету. За рекомендаціями «Примірної методики» було визначено очікувану вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015- 14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі». Законодавство не обмежує Замовника у виборі джерел цінової інформації. Методом порівняння ринкових цін, а саме: аналізу цінової інформації з реального ринку товару та аналізу реальних угод купівлі-продажу відповідного товару інших суб’єктів господарювання (реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників в системі Прозоро), а також враховуючи специфічні умови доставки товару (в межах 30 км від юридичної адреси - вул. Артільна,2а, с.Бритівка, Білгород-Дністровський район, Одеська область (насосні станції, магістральні канали, розташовані в межах Маразліївська ОТГ, Мологівська ОТГ, Старокозацька ОТГ, Шабська ОТГ), були зроблені висновки щодо очікуваної вартості. До формування опису предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик були залучені фахівці замовника, які відповідають за подальше використання такого товару.
Товари, запропоновані для закупівлі являються заповнювачами для навантажених будівельних елементів., якими є зрошувальні канали, басейни, гідротехнічні споруди тощо. Також, інформацію про обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було розміщено на сторінкці власного веб-сайту (за посиланням):
https://bd-muvg.gov.ua/%d0%9d%d0%b0%d0%b7%d0%b2%d0%b0-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-%d0%94%d0%9a-0212015-14210000-6-%d0%93%d1%80%d0%b0%d0%b2%d1%96%d0%b9-%d0%bf%d1%96%d1%81%d0%be/)
Уповноважена особа Тетяна Танова
24.10.2023 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-08-30-005608-a код ДК 021:2015- 14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі», відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
По суті запиту надаємо наступну відповідь:
Замовником було прийнято рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі комунального підприємства «Білгород-Дністровська підрядно-спеціалізована госпрозрахункова ремонтно-будівельна дільниця» (далі – КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД») та укладення договору про закупівлю, всупереч тому, що Учасник не надав у спосіб, зазначений у розділі ІІ Додатка 1 до тендерної документації, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), так як Білгород-Дністровське МУВГ має багаторічний досвід в роботі з КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД», який був визнаний переможцем в процедурі закупівлі. За час співпраці КП «Білгород-Дністровська ПСГРБД» виявила себе, як добросовісна організація. Виходячи з власного досвіду, Білгород-Дністровське МУВГ, як Замовник, володіє інформацією про те, що переможець процедури закупівлі завжди та в повній мірі виконував свої зобов’язання за раніше укладеними із замовником договорами про закупівлю. Підстав, що призвели б до їх дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було. Тому, як виняток, було прийнято рішення взяти за основу довідку Учасника, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та укласти з Переможцем договір.
До того ж, в призначених для закупівлі товарах виникла термінова потреба для виконання ремонтних та відновлювальних робіт на зрошувальних каналах, проведення ж нової процедури закупівлі потребувало часу і призвело б до виникнення аварійної ситуації.
2. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі визначені на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами від 11.02.2023 р №904 р). Розмір бюджетного призначення було визначено на стадії планування закупівель на 2023 рік за кодом 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар", згідно економічної класифікації видатків бюджету. За рекомендаціями «Примірної методики» було визначено очікувану вартість предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015- 14210000-6 - «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі». Законодавство не обмежує Замовника у виборі джерел цінової інформації. Методом порівняння ринкових цін, а саме: аналізу цінової інформації з реального ринку товару та аналізу реальних угод купівлі-продажу відповідного товару інших суб’єктів господарювання (реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників в системі Прозоро), а також враховуючи специфічні умови доставки товару (в межах 30 км від юридичної адреси - вул. Артільна,2а, с.Бритівка, Білгород-Дністровський район, Одеська область (насосні станції, магістральні канали, розташовані в межах Маразліївська ОТГ, Мологівська ОТГ, Старокозацька ОТГ, Шабська ОТГ), були зроблені висновки щодо очікуваної вартості. До формування опису предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик були залучені фахівці замовника, які відповідають за подальше використання такого товару.
Товари, запропоновані для закупівлі являються заповнювачами для навантажених будівельних елементів., якими є зрошувальні канали, басейни, гідротехнічні споруди тощо. Також, інформацію про обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було розміщено на сторінкці власного веб-сайту (за посиланням):
https://bd-muvg.gov.ua/%d0%9d%d0%b0%d0%b7%d0%b2%d0%b0-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-%d0%94%d0%9a-0212015-14210000-6-%d0%93%d1%80%d0%b0%d0%b2%d1%96%d0%b9-%d0%bf%d1%96%d1%81%d0%be/)
Уповноважена особа Тетяна Танова