Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Ананьївський спеціалізований ліцей спортивного профілю Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «А.В.А.» (далі – ПП «А.В.А.»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.10.2023 № 43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.10.2023, пояснення та документи Замовника, отримані 19.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 таблиці розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати заповнену довідка у формі, викладеній у Таблиці 2 Додатку № 1 до ТД на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом уповноваженої особи Учасника у формі, наведеній нижче, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів (заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується).
Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір з аналогічними видами робіт/наданих послуг за своїм складом, виконаний в повному обсязі. Вказані роботи/надані послуги можуть бути в складі одного або декількох договорів.
На підтвердження виконання аналогічного договору надається оригінал або копія завірена належним чином повністю виконаного аналогічного договору.
Аналогічний договір має бути наданий від підприємства, установи, організації, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічним договором на підтвердження його виконання учасники зобов’язані надати акти виконаних робіт/наданих послуг.
Учасником ПП «А.В.А.» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.10.2023 № 013 про виконання аналогічного договору, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання двох аналогічних договорів, укладених з Відділом з питань будівництва, житлово-комунального господарства та інфраструктури Ананьївської міської ради.
Також учасником ПП «А.В.А.» у складі тендерної пропозиції надано оригінали договорів від 16.09.2022 №№ 30, 31, укладених з Відділом з питань будівництва, житлово-комунального господарства та інфраструктури Ананьївської міської ради, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 та Акти приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в до зазначених договорів, що підтверджують їх повне виконання.
Проте учасником ПП «А.В.А.» у складі тендерної пропозиції надано оригінали договорів від 16.09.2022 №№ 30, 31 не в повному обсязі, а саме без додатків «Дефектний акт», «Договірна ціна», «Локальний кошторис» та «Підсумкова відомість ресурсів», які відповідно до розділу 12 зазначених договорів є їх невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 2 таблиці розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.10.2023 про обґрунтування рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «А.В.А.» вимогам ТД Замовника при наявності вищезазначених невідповідностей його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник 19.10.2023 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки Замовник у пункті 2 таблиці розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД визначив, що на підтвердження виконання аналогічного договору надається оригінал або копія завірена належним чином повністю виконаного аналогічного договору та не визначив, що такий аналогічний договір може бути наданий учасниками без додатків до нього. Тобто якщо наданий учасниками аналогічний договір має додатки, то учасники повинні надати такий договір у повному обсязі з додатками, які не є самостійними (окремими) документами, а є доповненням до таких договорів. Крім того, відповідно до розділу 12 наданих учасником оригіналів договорів від 16.09.2022 №№ 30, 31 додатки «Дефектний акт», «Договірна ціна», «Локальний кошторис» та «Підсумкова відомість ресурсів» є їх невід’ємною частиною, які розкривають саму суть договорів та містять перелік конкретних робіт/послуг наданих за цими договорами, що і повинно було підтвердити наявність у них аналогічних видів робіт/послуг за своїм складом відповідно до вимог ТД Замовника.
Також слід зазначити, що у наданих учасником ПП «А.В.А.» у складі тендерної пропозиції Актах приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в до зазначених договорів відсутні аналогічні види робіт/послуг за своїм складом, зокрема: улаштування першого шару обклеювальної гідроізоляції рулонними матеріалами на мастиці; заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м2 з металопластику у кам’яних стінах; улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт; гідрофобізація бетонних та стін та стель водним розчином; прокладання повітроводів оцинкованих круглих; установлення вентиляторів осьових; укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 110 мм з гідравличним випробуванням; укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 50 мм з гідравличним випробуванням; прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 20 мм; приєднання каналізаційних трубопроводів до існуючої мережі в сухих грунтах; заміна окремих ділянок водопроводу діаметром понад 32 до 63 мм; установлення умивальників одиночних з підведенням холодної та гарячої води; установлення чаш [унітазів] підлогових з високорозташованим бачком, що також не відповідає вимогам пункту 2 таблиці розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до ТД.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «А.В.А.» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2023
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі та в рамках зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель замовник приймає рішення щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування закупівлі, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності закупівлі із оприлюдненням через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, а саме Протокол Уповноваженої особи № 47 від 20.10.2023р. що свідчить про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 24.10.2023
.
Запити й пояснення
18.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «А.В.А.» умовам пункту 2 таблиці розділу 1 Додатка № 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано оригінали аналогічних договорів від 16.09.2022 № 30 та від 16.09.2022 № 31 не в повному обсязі, а саме без додатків «Дефектний акт», «Договірна ціна», «Локальний кошторис» та «Підсумкова відомість ресурсів», які відповідно до розділу 12 зазначених договорів є їх невід’ємною частиною?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.10.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатами розгляду запиту в ході проведення моніторингу закупівлі з питання обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника приватного підприємства «А.В.А.» умовам пункту 2 таблиці розділу 1 Додатка № 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано оригінали аналогічних договорів від 16.09.2022 № 30 та від 16.09.2022 № 31 не в повному обсязі, а саме без додатків «Дефектний акт», «Договірна ціна», «Локальний кошторис» та «Підсумкова відомість ресурсів», які відповідно до розділу 12 зазначених договорів є їх невід’ємною частиною?, інформуємо наступне.
Додатком 1 до тендерної документації за цією закупівлею визначені кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі. Пунктом 2.1. Розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації визначено такий кваліфікаційний критерій як наявність в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). В даному пункті від учасника процедури закупівлі вимагається наступне:
2.1. Заповнена довідка у формі, викладеній у Таблиці 2 Додатку № 1 ТД на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом уповноваженої особи Учасника у формі, наведеній нижче, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів (заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується).
Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір з аналогічними видами робіт/наданих послуг за своїм складом, виконаний в повному обсязі. Вказані роботи/надані послуги можуть бути в складі одного або декількох договорів.
На підтвердження виконання аналогічного договору надається:
- оригінал або копія завірена належним чином повністю виконаного аналогічного договору.
Аналогічний договір має бути наданий від підприємства, установи, організації, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічним договором на підтвердження його виконання учасники зобов’язані надати акти виконаних робіт/наданих послуг. Примітка: Документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норм Закону України «Про захист персональних даних».
Отже, як вбачається з п. 2.1. додатку 1, учасник має надати на підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору наступні документи:
1. Оригінал або копія завірена належним чином повністю виконаного аналогічного договору.
2. Акти виконаних робіт/наданих послуг.
З цього приводу слід зауважити, що чинним законодавством України Замовнику надано право самостійно визначати перелік та форму документів/інформації, що надаються учасниками на підтвердження тих чи інших кваліфікаційних вимог визначених згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вказані вимоги не суперечать законодавству.
Відповідно вважаємо за необхідне акцентувати увагу на те, що в даному випадку Замовником свідомо не застосовується формулювання: «Оригінал або копію завірену належним чином повністю виконаного аналогічного договору з УСІМА додатками до договору» АБО «надати Оригінал або копію завірену належним чином повністю виконаного аналогічного договору в ПОВНОМУ СКЛАДІ/ОБСЯЗІ» чи будь які інші формулювання, що дало б учасникам привід надати аналогічний договір в повному обсязі та з усіма додатками до нього, у зв’язку з тим, що не всі додатки до договору можуть мати суттєве значення в частині підтвердження безпосередньо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів).
Так, за певних обставин, учасник може мати намір, бажання та в цілому право на оприлюднення лише тих документів та інформації, які мають суттєве значення, та відповідно не оприлюднювати ті документи та інформацію, які такого значення не несуть.
Основною метою застосування кваліфікаційного критерія у вигляді наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), є переконання Замовника в тому, що учасник процедури закупівлі має відповідний досвід та як наслідок спроможний забезпечити виконання умов договору, що буде укладений за результатами процедури закупівлі.
Також слід зазначити, що учасником ПП «А.В.А.» в складі тендерної пропозиції було надано договори від 16.09.2022 № 30 та від 16.09.2022 № 31, проаналізувавши які Замовнику вистачило інформації для здійснення висновку щодо наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, п. 1.1. договору № 31 та п. 1.1. договору № 30 містить інформацію щодо предмету договору, які є аналогічними за предметом закупівлі, що в тому числі, надало можливість Замовнику зробити висновок щодо наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вказані висновки Замовника також підтверджуються інформацією, яка містяться у наданих учасником до договору № 31 та договору № 30 Актах приймання виконаних будівельних робіт (ФОРМА КБ-2в) та Довідках про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (ФОРМА КБ-3).
Отже наданих Учасником ПП «А.В.А.» документів щодо наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) для Замовника цілком достатньо, з тих причин, що всі істотні умови аналогічних договорів № 31, № 30 викладено в повному обсязі а також повністю підтверджено ПОВНЕ виконання таких договорів, що підтверджується Актами приймання виконаних будівельних робіт (ФОРМА КБ-2в), що і вимагалося Замовником в тендерній документації, всі інші додатки до договору могли надаватися учасниками добровільно, проте жодним чином не вимагалися до надання в складі пропозиції.
Однак додатково при проведені перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «А.В.А.» вимогам тендерної документації, в тому числі договорів від 16.09.2022 № 30 та від 16.09.2022 № 31, наданих учасником на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником додатково встановлено, що дані договори були укладені за результатами проведення процедури публічної закупівлі, у зв’язку з чим, вказані договори містяться у відкритому доступі електронного майданчику, що забезпечує проведення таких закупівель (PROZORRO)
Відповідно Замовником, на додаткове підтвердження свого висновку щодо наявності у учасника ПП «А.В.А.» документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) було знайдено у відкритому доступі електронного майданчику, що забезпечує проведення публічних закупівель
Договір від 16.09.2022 № 30 та здійснено його перевірку в повному обсязі (посилання на відповідну закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-20-008135-a).
Договір від 16.09.2022 № 31 та здійснено його перевірку в повному обсязі (посилання на відповідну закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-09-20-008795-a).
Окремої уваги за даним питанням потребує те, що відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, при прийнятті рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «А.В.А.» даної процедури закупівлі вимогам тендерної документації, у тому числі з питання наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовником було проаналізовано та враховано всі вищезазначені обставини.