33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання(вироби медичного призначення для індивідуального користування (тонометри автоматичні)

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей .

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Пересипського району міста Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.09.2023 № 47, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Голубєвої Ольги Петрівни (далі – ФОП Голубєва О.П.) та фізичної особи-підприємця Халявки Андрія Олександровича (далі – ФОП Халявка А.О.), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 02.10.2023 № 56-УО та від 03.10.2023 № 57-УО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 03.10.2023 в електронній системі закупівель, договір від 10.10.2023 № 32 (далі – Договір), пояснення отримані 24.10.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (наказом від 24.05.2023

№ 4139 «Про затвердження національного класифікатора НК 024:2023 та скасування національного класифікатора НК 024:2019» Міністерство економіки України затвердило національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів») (далі – Класифікатор медичних виробів), у разі визначення предмета закупівлі – медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено коди медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів», та не заповнено в окремих полях назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів».

Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 13 Порядку № 1082 Замовник під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі додатково не вказав код та назву кожного медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів».

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Також абзацом 15 пункту 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, передбачених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей для переможця.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник 02.10.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2023

№ 56-УО, яким відхиляє тендерну пропозицію учасника ФОП Голубєвої О.П. з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією.

В протоколі від 02.10.2023 № 56-УО Замовник вказав виявлені невідповідності та зазначив, що в тендерній пропозиції ФОП Голубєвої О.П. відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (паспорт якості), тому не надав йому можливість виправити такі невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що в тендерній пропозиції ФОП Голубєвої О.П. надано гарантійний лист від 25.09.2023 № 8.1 з повним описом технічних характеристик предмета закупівлі запропонованого товару.

Натомість виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Голубєвої О.П. у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД не відносяться до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а також не є помилками, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Голубєвої О.П. виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, проте не надав йому можливість виправити такі невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до вимог пунктів 1 та 2 додатка 8 ТД для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів)) та інших вимог до товару учасник повинен надати документ, що підтверджує якість товару: паспорт якості виданий виробником (з зазначенням у паспорті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів) та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог викладених у таблиці 1) та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (cкановані копії або копії завірені учасником) чинний на дату подання пропозиції.

Проте учасник ФОП Халявка А.О. у складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує якість товару, а саме: паспорт якості виданий виробником (з зазначенням у паспорті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів) та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог викладених у таблиці 1) та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (cкановані копії або копії завірені учасником) чинний на дату подання пропозиції.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Халявка А.О. документу, який підтверджує якість товару – паспорту якості виданий виробником та висновку державної санітарно-епідеміологічної, Замовник 24.10.2023 надав пояснення, що у складі тендерної пропозиції на підтвердження вказаних вимог додатка 8 до ТД були надані наступні документи: гарантійний лист уповноваженого представника; декларація про відповідність технічному регламенту щодо медичних виробів разом з додатками; сертифікат оцінювання відповідності разом з додатками; інструкція користувача для предмету закупівлі з наведенням вичерпного переліку технічних характеристик та маркувань на відповідність вимогам чинного законодавства України.

Проте вищезазначені документи не можуть замінити паспорт якості виданий виробником, як того вимагає Замовник у пункті 1 додатка 8 до ТД, оскільки вимога полягає саме у наданні паспорту якості виданого виробником.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД документи, що не передбачені законодавством для учасників процедури закупівлі, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. У такому разі учасник подає відповідну довідку у довільній формі (оригінал) за підписом уповноваженої особи із відбитком печатки (за наявності) про не передбачення для учасника подання відповідних документів із посиланням на норми чинного законодавства.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Халявка А.О. відсутня вищезазначена довідка.

Також вищезазначені документи не можуть замінити висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, оскільки відповідно до пункту 1 порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи – документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Так, учасник ФОП Халявка А.О. у складі тендерної пропозиції не надав паспорт якості виданий виробником (з зазначенням у паспорті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів) та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог викладених у таблиці 1) та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи чинний на дату подання пропозиції, чим не дотримав вимог пунктів 1 та 2 додатка 8 до ТД.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Халявка А.О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2023

КУ "ТЦ СО Пересипського району міста Одеси" ,відповідно до рішення ДАСУ, усунуто порушення шляхом розірвання договору про закупівлю

Оцінка ДАСУ від 07.11.2023

.

Запити й пояснення