Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Одеській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2023 № 163, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.09.2023 № 167, перелік змін, що вносяться до ТД, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВОГ РЕСУРС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.09.2023 № 170, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.09.2023, договір про закупівлю від 27.09.2023 № 040415-260923-ПГ1250/570, пояснення Замовника від 20.10.2023, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам встановленим в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена, зокрема, наступними документами:
1. Оригінал інформаційної довідки у вигляді довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у додатку 2 до тендерної документації або підписаний учасником додаток 2 до тендерної документації (підписуючи даний документ в складі пропозиції учасник надає згоду з технічними вимогами та гарантує їх виконання).
2. Документами, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
У Додатку 2 «Технічні вимоги» до ТД Замовником визначні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі та перелік документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару таким вимогам Замовника.
Відповідно до пункту 7 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД Замовником визначено, що відповідність запропонованого учасником товару вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема:
для підтвердження здійснення заправлення автотранспорту Замовника суб'єктом господарювання який має ліцензії на право роздрібної торгів в зазначеній в технічній пропозиції мережі АЗС, учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал листа гарантії від суб’єкта господарювання (партнера), який має відповідні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та безпосередньо здійснює відпуск (заправку автотранспорту) палива через мережу АЗС, інформація про які надана у технічній пропозиції, з гарантією цілодобового та безперебійного здійснення заправлення автотранспорту Замовника протягом усього терміну дії талонів та смарт (паливних) карток за якими здійснюватиметься заправка автотранспорту замовника, зазначених АЗС. Лист повинен бути виданий на ім’я Замовника даної закупівлі та Учасника та повинен містити назву (бренд) під якою працюють АЗС, місцезнаходження кожної АЗС (адресу) та зразок копій (або оригіналів) талонів та смарт (паливних) карт, за якими буде здійснюватися відпуск палива на АЗС, містити вихідний №, дату, ПІБ та номер телефону уповноваженої особи, що його підписала та посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі щодо якої подається тендерна пропозиція Учасника. На оригінал листа накладається КЕП/УЕП уповноваженої особи, що його підписала у форматі, що дає можливість його перевірити;
в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати документальне підтвердження наявності права в Учасника на використання об'єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів – талонах та смарт (паливних) картках.
Учасник ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надав оригінали гарантійних листів від 12.09.2023 № 12-09-01 та від 19.09.2023 № 19-19-01 від товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ» та від 13.09.2023 № 13/09-01 від товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ», які є партнерами учасника ТОВ «ВОГ РЕСУРС» та будуть здійснювати відпуск палива Замовнику через мережу АЗС, інформація про які надана у технічній пропозиції, які містять, зокрема, назву (бренд) під якою працюють АЗС, місцезнаходження кожної АЗС (адресу) та зразок копій талонів та смарт (паливних) карт, за якими буде здійснюватися відпуск палива на АЗС.
Водночас на наданих зразках копій талонів та смарт (паливних) карт мають місце об’єкти права інтелектуальної власності (знаки для товарів і послуг): W (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 25.09.2014 № 191166) та W WOG (свідоцтва на знаки для товарів та послуг від 16.09.2002 № 27216, від 25.09.2014 № 191167), власником яких є акціонерне товариство «Закритий недиверсифікований венчурний корпоративний інвестиційний фонд «ВОГ ІНВЕСТ» (далі – АТ «ЗНВКІФ «ВОГ ІНВЕСТ»), W WOG (свідоцтва на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 №№ 211667, 211668, 211669, 211670), WOG CAFE (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 № 211672) та WOG MARKET (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 № 211673), власником яких є товариство з обмеженою відповідальністю «УТН-ГРУП».
Учасник ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надав ліцензійний договір від 23.12.2022 № 0606-23/12/2022, укладений з АТ «ЗНВКІФ «ВОГ ІНВЕСТ», згідно з яким Ліцензіар (АТ «ЗНВКІФ «ВОГ ІНВЕСТ») надає право Ліцензіату (ТОВ «ВОГ РЕСУРС») використовувати в підприємницькій діяльності останнього Торгівельні марки (згідно Додатку № 1 до цього Договору) на правах невиключної ліцензії, а саме: W WOG жовтого кольору в зеленому прямокутнику (свідоцтво від 25.09.2014 № 191167) та MUSTANG (свідоцтво від 10.07.2009 № 109274).
Проте учасник ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції не надав документальне підтвердження наявності у нього права на використання об'єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів – талонах та смарт (паливних) картках: W (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 25.09.2014 № 191166) та W WOG (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 16.09.2002 № 27216), власником яких є АТ «ЗНВКІФ «ВОГ ІНВЕСТ», W WOG (свідоцтва на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 №№ 211667, 211668, 211669, 211670), WOG CAFE (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 № 211672) та WOG MARKET (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 № 211673), власником яких є товариство з обмеженою відповідальністю «УТН-ГРУП», що не відповідає вимогам пункту 7 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД.
Також у наданих учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції оригіналах листів гарантії від 12.09.2023 № 12-09-01 та від 19.09.2023 № 19-19-01 від товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ», який є партнером учасника ТОВ «ВОГ РЕСУРС» на підставі договору поставки товарів партіями з використанням паливних карток від 01.02.2023 № 0404-01/02/23-П23Е від та буде здійснювати відпуск палива Замовнику на АЗС за адресою: Кіровоградська область, Олександрівський р-н, смт. Олександрівка, вул. Леніна, б. 1, відсутня гарантія щодо здійснення заправлення автотранспорту Замовника саме протягом усього терміну дії талонів та смарт (паливних) карток, за якими здійснюватиметься заправка автотранспорту замовника на зазначеній АЗС, що не відповідає вимогам пункту 7 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.10.2023 про обґрунтування рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВОГ РЕСУРС» вимогам ТД Замовника при наявності вищезазначених невідповідностей його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник 20.10.2023 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ РЕСУРС», тоді як його тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2023
Висновок Південного офісу Державної аудиторської служби України розглянуто та вжито заходів щодо розірвання договору про закупівлю № 040415-260923-ПГ1250/570 від 27.09.2023 шляхом укладення 06.11.2023 додаткової угоди № 1 до вказаного договору
Оцінка ДАСУ від 14.11.2023
.
Запити й пояснення
17.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» умовам пункту 7 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документальне підтвердження наявності у нього права на використання об'єктів права інтелектуальної власності (знаків для товарів і послуг) (ліцензійний договір), які мають місце на документах, що є засобом отримання нафтопродуктів – смарт (паливних) картках, а саме щодо знаків W WOG (свідоцтва на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 №№ 211667, 211668, 211669, 211670), WOG CAFE (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 № 211672) та WOG MARKET (свідоцтво на знаки для товарів та послуг від 10.05.2016 № 211673), власником яких є товариство з обмеженою відповідальністю «УТН-ГРУП»?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» умовам пункту 7 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано оригінал листа гарантії від 19.09.2023 № 19-09-01 від товариства з обмеженою відповідальністю «Альянс Холдинг», як партнера учасника, в якому відсутня гарантія щодо здійснення заправлення автотранспорту Замовника протягом усього терміну дії талонів та старт (паливних) карток, за якими здійснюватиметься заправка автотранспорту замовника?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» умовам пункту 2 розділу 5 тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано листи згоди на обробку персональних даних від Лагура Сергія Миколайовича та Івахів Світлани Володимирівни, чиї персональні дані містяться у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «ВОГ РЕСУРС повний витяг_01-09-2023.pdf»)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 17.10.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-08-008814-a
Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 17.10.2023 у процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-09-08-008814-a