Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання замовником роз’яснень щодо змісту ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ізмаїльського управління водного господарства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.06.2023 № 15-23, роз’яснення Замовника на запитання до процедури, оприлюднені 07.06.2023, 09.06.2023 та 12.06.2023, роз’яснення Замовника до вимог про усунення порушення, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.06.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Стілтім» (далі – ТОВ «Стілтім»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 16.06.2023 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.06.2023 № 17-23, договір про закупівлю товару від 27.06.2023 № 127 (далі – Договір), додаткову угоду від 30.06.2023 № 1 до Договору, додаткову угоду від 30.06.2023 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.07.2023, пояснення отримані 24.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у Додатку 1 до ТД неправильно визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, передбачених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог Додатка 1 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у тому числі документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме: гарантійний лист про те, що учасник процедури закупівлі не має невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Проте переможцем ТОВ «Стілтім» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначений документ, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Стілтім» у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2023
Ознайомившись із висновками щодо закупівлі "Елементи покрівлі" (ідентифікаційний номер закупівлі UA-2023-06-06-008065-a) дійшли рішення: у зв'язку з неможливістю усунення виявленого порушення, але з тим, що на даному етапі закупівлі було проведено платежі за Договором №127 від 27.06.2023 року на суму 268942грн.85коп., погодили зменшення загальної суми Договору на 160834грн.15коп., та дійшли згоди про дострокове розірвання Договору шляхом укладання Додаткової угоди №2, та оприлюднення звіту про виконання Договору на суму 268942грн.85коп.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2023
-
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Стілтім» (далі – ТОВ «Стілтім») та укладення договору про закупівлю, тоді як ТОВ «Сонмар» не надав у спосіб, зазначений у Додатку 1 до тендерної документації, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).
2. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2023 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
1. Ізмаїльське УВГ з ТОВ "Сонмар" не укладав договір та додаткової угоди щодо закупівлі "Елементи покрівлі"
2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та розрахування вартості на закупівлю «Елементи покрівлі»:
Очікувану вартість визначено відповідно до методу порівняння ринкових цін, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 р. № 275.
Розрахунок очікувальної вартості предмета закупівлі здійснювався шляхом порівняння ринкових цін на аналогічні товари, а саме пошуком, збором та аналізом інформації, яка містіться у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах потенційних постачальників. Крім цього було здійснено аналіз закупівель аналогічних Товарів через електронну систему закупівель «PROZORRO».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – для проведення поточного ремонту об’єктів замовника здійснюється закупівля даного виду товару, а саме закупівлю будівельних матеріалів, оскільки саме ці види матеріалів за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам замовника. Тому, з метою ефективного та раціонального використання коштів, замовник здійснює закупівлю саме даного виду товару.
https://iuvh.gov.ua/_derzhavni_zakupivli_0_116_menu_0_1.html