Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.09.2023 № 157, ТД (зі змінами), затверджені рішеннями уповноваженої особи від 13.09.2023 № 165 та від 18.09.2023 № 183, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2023 та 18.09.2023, роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.09.2023, 14.09.2023, 15.09.2023 та 16.09.2023, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Затишний дім» (далі – ТОВ «Будівельна компанія Затишний дім»), приватного підприємства «Евротрансстрой» (далі – ПП «Евротрансстрой») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «ОСС» (далі – ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «ОСС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 195, від 29.09.2023 № 196, від 04.10.2023 № 205, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.10.2023 № 1500-0906-8/139704, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.10.2023 в електронній системі закупівель, договір від 12.10.2023 № 490 (далі - Договір), пояснення отримані 24.10.2023 та 25.10.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник 29.09.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 195 (далі – Протокол № 195), яким відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія Затишний дім» з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією на підставі абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.09.2023 № 196 (далі – Протокол № 196), яким відхиляє тендерну пропозицію учасника ПП «Евротрансстрой» з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією на підставі абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 2 Протоколу № 195 учасником ТОВ «Будівельна компанія Затишний дім» надано документи на матеріали, термін дії яких завершився. Відповідно до пункту 2 Протоколу № 196 учасником ПП «Евротрансстрой» надано сертифікат відповідності на кабель, термін дії якого завершився.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.10.2023 щодо ненадання учасникам ПП «Евротрансстрой» та ТОВ «Будівельна компанія Затишний дім» можливості виправити невідповідності, які були виявлені Замовником під час розгляду тендерних пропозицій, Замовник 25.10.2023 надав інформацію, що не обґрунтовує рішення Замовника.
Слід зазначити, що предмет закупівлі: капітальний ремонт приміщення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4 а (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), тобто роботи.
Відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в ТД, та шляхом завантаження в тому числі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з вимогами додатка 1 до ТД.
У додатку 1 до ТД містяться технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у вигляді дефектного акту, в якому зазначені види робіт та їх кількість.
Натомість виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками ПП «Евротрансстрой» та ТОВ «Будівельна компанія Затишний дім» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося ТД не відносяться до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються учасниками процедури в їх тендерних пропозиціях, а також не є помилками, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасниками процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерних пропозицій учасників ПП «Евротрансстрой» та ТОВ «Будівельна компанія Затишний дім» виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, проте не надав їм можливість виправити такі невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3.1.2 додатка 2 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі.
Учасник ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 18.09.2023 № 7, в якій зазначив про наявність двох аналогічних договорів (договори підряду від 10.07.2019 № 1 та від 23.10.2019 № 197).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2023 щодо надання учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції вищезазначених аналогічних договорів не у повному обсязі, Замовник 24.10.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним розглядався один аналогічний договір, зміст якого він перевірив у вільному доступі.
Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Замовник в ТД встановив вимогу щодо надання не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі.
Проте учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів не у повному обсязі, а саме: у договорі підряду від 10.07.2019 № 1 розділ 10 «Термін дії даного договору» не у повному обсязі (відсутні пункти цього розділу), а також відсутні додатки до даного договору (договірна ціна, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат), які відповідно до пункту 12.2 розділу 12 договору складають його невід’ємну частину; у договорі підряду від 23.10.2019 № 197 відсутні додатки до договору (загальновиробничі витрати на будову, локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, підсумкова відомість ресурсів), які відповідно до розділу 12 договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги пункту 3.1.2 додатка 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в ТД, та шляхом завантаження в тому числі документів, подання яких передбачено додатком 4 до ТД.
Відповідно до пункту 7 додатка 4 до ТД учасник надає сканкопії з оригіналів сертифікатів відповідності на труби, фітинги поліпропіленові, фарбу, лінолеум, кабельну продукцію (кабель, розетки, вимикачі), сухі будівельні суміші (шпаклівка).
Відповідно до пункту 1.6 частини 1 розділу ІІІ ТД документи, які вимагаються Замовником відповідно до вимог цієї ТД у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством для учасників, не подаються ними у складі своєї тендерної пропозиції, про що такі учасники повинні зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування причини неподання документів та інформації з посиланнями на норми відповідних законодавчих (нормативних) актів.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.10.2023 щодо ненадання учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності на фарбу, розетки, вимикачі, сухі будівельні суміші (шпаклівка), Замовник 24.10.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним враховувались інші документи надані учасником на вищезазначені матеріали.
Проте учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції не надано ані сертифікатів відповідності на фарбу, розетки, вимикачі, сухі будівельні суміші (шпаклівку) ані інформації з обґрунтуванням причини неподання вищезазначених документів та інформації з посиланнями на норми відповідних законодавчих (нормативних) актів у випадку, якщо такі документи не передбачені чинним законодавством, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та пункту 7 додатка 4 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна фірма «ОСС», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2023
Керуючись абзацом другим частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі — Головне управління) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA‑2023‑09‑12‑012806‑a.
По-перше, Південним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу не взято до уваги правомірне відхилення Головним управлінням тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЗАТИШНИЙ ДІМ у зв'язку з наданням документів про відповідність якості, строк дії яких закінчився.
Південний офіс Держаудитслужби робить акцент на предметі закупівлі - роботи, що жодним чином не спростовує факту, що документ, підтверджуючий якість будівельної суміші та кабелів відноситься до якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки безпосередньо впливає на якість виконаних робіт, а документи, дія яких закінчилась у 2011 та у 2020 роках жодним чином не підтверджує якість будівельної суміші та кабелів.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості).
По-друге, Південним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу не взято до уваги пояснення Головного управління щодо правомірної підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Евротрансстрой» у зв'язку з наданням документів про відповідність якості, строк дії яких закінчився. Південний офіс Держаудитслужби робить акцент на предметі закупівлі - роботи, що жодним чином не спростовує факту, що документ, підтверджуючий якість будівельної кабелю відноситься до якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки безпосередньо впливає на якість виконаних робіт, а документ, дія якого закінчилась 29.06.2023 жодним чином не підтверджує якість кабелю.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні Особливостей.
По-третє, під час розгляду Головним управлінням аналогічного договору від 23.10.2019 № 197, наданого ТОВ «Будівельна фірма «ОСС», факт укладення та виконання, зміст договору перевірено у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-23-002652-b, про що зазначалось в поясненні на запит, однак не обґрунтовано не взято до уваги Південним офісом Держаудитслужби.
Також слід зазначити, що аналогічний договір від 23.10.2019 № 197 укладений з Головним управлінням, тому усі додатки додатки до аналогічного договору містяться у Головного управління, так як договір та усі додатки до нього складено у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу.
По-четверте, згідно абзацу десятого частини першої статті 1 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
З огляду на вищевикладене, на підтвердження умов, передбачених п. 7 Додатку 4 “ІНШІ ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ” до Тендерної документації, Головним управлінням враховувались сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, декларації про відповідність, паспорти якості, дійсні на дату розкриття тендерних пропозиції, у тому числі щодо фарби, розеток, вимикачів, сухих будівельних сумішей.
Вище викладена інформація зазначалась в поясненні на запит, однак не обґрунтовано не взята до уваги Південним офісом Держаудитслужби.
По-п'яте, Головним управлінням визначено переможця процедури закупівлі 04.10.2023, договір про закупівлю укладено 12.10.2023, а рішення про проведення моніторингу Південний офіс Держаудитслужби прийняв 16.10.2023.
Варто зауважити, що Південний офіс Держаудитслужби, як територіальний орган Державної аудиторської служби України, був вправі спостерігати за кожним етапом процедури закупівлі шляхом аналізу інформації про таку, соціально значущу закупівлю, за допомогою електронної системи закупівель.
Однак, Південний офіс Держаудитслужби не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до визначення Головним управлінням переможця та укладення з ним договору про закупівлю. За таких обставин можна дійти висновку про невідповідність висновку Південного офісу Держаудитслужби як акту індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості
Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Головне управління здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Однак, ні Господарський кодекс України, ні Цивільний кодекс України, ні Закон України “Про публічні закупівлі” не містять таку підставу для розірвання, як зобов'язання за висновком Держаудитслужби.
Також слід наголосити, що ні Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні іншим нормативно-правовим актом не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись частиною 10 статті 8 Закону, Головне управління буде оскаржувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA‑2023‑09‑12‑012806‑a до суду у порядку та строки, передбачені Законом.
Запити й пояснення
20.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «ОСС» (далі – ТОВ «Будівельна фірма «ОСС») вимогам пункту 3.1.2 додатка 2 до тендерної документації (далі - ТД), тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав аналогічні договори не у повному обсязі, а саме: у договорі підряду від 10.07.2019 № 1 розділ 10 не у повному обсязі, а також відсутні додатки до договору, які відповідно до пункту 12.2 розділу 12 договору складають його невід’ємну частину; у договорі підряду від 23.10.2019 № 197 відсутні додатки до договору (Загальновиробничі витрати на будову, локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, підсумкова відомість ресурсів), які відповідно до розділу 12 договору є його невід’ємними частинами?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» вимогам пункту 7 додатка 4 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав сертифікати відповідності на фарбу, розетки, вимикачі, сухі будівельні суміші?
Відповідно до пункту 1.6 частини 1 розділу ІІІ ТД документи, які вимагаються Замовником відповідно до вимог цієї ТД у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством для учасників, не подаються ними у складі своєї тендерної пропозиції, про що такі учасники повинні зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування причини неподання документів та інформації з посиланнями на норми відповідних законодавчих (нормативних) актів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Надайте пояснення, чому Замовник при виявленні невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками приватним підприємством «Евротрансстрой» та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Затишний дім» не надав їм можливість виправити такі невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, тоді як відповідно до протоколів від 29.09.2023 № 195 та 29.09.2023 № 196 підстави для відхилення не відносяться до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а також встановлені Замовником невідповідності не є помилками, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасниками процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій, найменування товару, марки, моделі тощо?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2023 · Замовник: Пояснення
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання запиту на пояснення від 20.10.2023 відповідно до моніторингу UA‑M‑2023‑10‑16‑000015, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі — Головне управління) повідомляє наступне.
1. У зв’язку з наявною потребою та з метою поліпшення експлуатаційних показників приміщення Головного управління, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4 а, 12.09.2023 на підставі протоколу уповноваженої особи від 12.09.2023 № 154 (додається) заплановано та внесено до річного плану закупівель на 2023 рік закупівлю за предметом Капітальний ремонт приміщення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4 а згідно ДК 021:2015 код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, код згідно з КЕКВ 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів, код за ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, очікувана вартість предмета закупівлі – 2 429 386,00 грн (Два мільйони чотириста двадцять дев'ять тисяч триста вісімдесят шість гривень 00 копійок), процедура закупівлі — відкриті торги з особливостями (ідентифікатор плану – UA‑P‑2023‑09‑12‑002618‑c).
12.09.2023 на засіданні робочої групи розглянуто проєкт обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі (протокол від 12.09.2023 № 116, додається) відповідно до п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” та узгоджено всі необхідні положення.
Головним управлінням очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженим наказом наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, яка розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5, з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт, зазначених у дефектному акті та відповідно до “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами).
Кошторисна документація (додається) розроблена на підставі договору від 08.08.2023 № 361, з яким можна ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-08-009395-a.
За результатами технічного обстеження приміщення відповідно до договору від 21.07.2023 № 315 (з яким можна ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-21-001204-a), Головному управлінню надано затверджений Висновок про технічний стан будівельних конструкцій (додається).
Разом з тим, Філією ДП “Укрдержекспертиза” в Одеській області видано затверджений Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (додається).
Протоколом уповноваженої особи від 12.09.2023 № 157 (додається) затверджено тендерну документацію, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі та службовою запискою від 13.09.2023 № 10985/09-16 (додається) надано сектору організаційно-інформаційної роботи відповідну інформацію для оприлюднення на інформаційній сторінці вебпорталу електронних послуг (https://www.pfu.gov.ua/od/).
У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введений воєнний стан Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, який затверджено Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 “Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану” на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Через військову агресію Російської Федерації проти України публічна інформація щодо діяльності органів державної влади, їхніх працівників може становити загрозу їх життю та здоров'ю, спричиняти злочини та бути загрозою національній безпеці.
У зв’язку із вищенаведеним, Пенсійним фондом України зупинено роботу Інформаційної сторінки вебпорталу електронних послуг Головного управління (скріншот додається).
2. Відповідно до п. 3.1. Додатку 2 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ (КВАЛІФІКАЦІЙНОМУ) КРИТЕРІЯМ (КРИТЕРІЮ), ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» Головним управлінням вимагалось надання не менше одного аналогічного договору, тому з урахуванням пункту 1 Виключення п. 7 I “Загальні положення” (Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу), Головним управління під час кваліфікації Учасника розглядався один аналогічний договір.
Згідно п. 3.7. розділу V “Оцінка тендерної пропозиції” замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Тому, з урахуванням п. 5.9 розділу IIІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” Тендерної документації (замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів), підтвердження укладення та виконання, зміст договору перевірено у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-23-002652-b.
3. Відповідно до п. 7 Додатку 4 “ІНШІ ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ” до Тендерної документації, Головним управлінням вимагався гарантійний лист щодо якості матеріалів (товарів) та засобів, які будуть використовуватися при виконанні Робіт.
Згідно абзацу десятого частини першої статті 1 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
З огляду на вищевикладене, на підтвердження умов, передбачених п. 7 Додатку 4 “ІНШІ ДОКУМЕНТИ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ” до Тендерної документації, Головним управлінням враховувались сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, декларації про відповідність, паспорти якості, дійсні на дату розкриття тендерних пропозиції, у тому числі щодо фарби, розеток, вимикачів, сухих будівельних сумішей.
25.10.2023 · Замовник: Пояснення
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання запиту на пояснення від 23.10.2023 відповідно до моніторингу UA‑M‑2023‑10‑16‑000015, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Документ, підтверджуючий якість профілів та фурнітури для вікон та дверей металопластикових відноситься до якісних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю у розумінні Особливостей, що також підтверджується рішеннями Антимонопольного комітету України № 8801‑р/пк‑пз від 15.06.2023, оголошення № UA-2023-05-11-011518-a та № 15621‑р/пк‑пз від 02.10.2023; оголошення UA-2023-08-21-004241-a.