Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ізмаїльського управління водного господарства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.09.2023 № 28-23, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ»), рішення уповноваженої особи від 05.10.2023 № 30-23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.10.2023, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 16.10.2023 № 31-23, пояснення та документи Замовника, надані 20.10.2023 та 26.10.2023 на запит Південного офісу Держаудитслужби, через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 7 Розділу 1 «Загальні положення» ТД зазначено, що усі документи тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником повинні бути складені українською мовою.
У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою.
Відповідно до Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД якість товару має відповідати вимогам Державних стандартів (ДСТУ) або технічних умов (ТУ), які діють на території України.
У пункті 5 Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД зазначено, що якість товару має відповідати вимогам нормативно – технічної документації. Для підтвердження відповідності дизельного палива та бензину А-95 зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи: скан-копію з оригіналу сертифікату відповідності на товар або паспорт якості.
Водночас учасник ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості товару надано документи без перекладу на українську мову та які не підтверджують відповідність товару вимогам Державних стандартів (ДСТУ) або технічних умов (ТУ), які діють на території України, що не відповідає вимогам Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД та пункту 7 Розділу 1 «Загальні положення» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.10.2023 щодо вказаного питання Замовник в електронній системі закупівель 20.10.2023 надав пояснення, в якому зазначив: «У зв’язку з необхідністю придбання дизельного палива та бензину А-95 для проведення ремонтних робіт на аварійній ділянці трубопроводу, та своєчасної подачі води, а також у зв’язку з тим, що у процедурі закупівлі (відкриті торги з особливостями) брав участь один учасник з ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ», було ухвалено рішення запросити у учасника додати Сертифікат якості з перекладом на українську мову».
Крім того, в додаток до пояснення Замовник надав сертифікат якості на дизельне паливо з перекладом на українську мову. Слід зазначити, що предметом закупівлі, окрім дизельного палива, є також бензин А-95, сертифікат якості на який не надано.
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до вимог Додатка 2 «Технічні вимоги» до ТД та пункту 7 Розділу 1 «Загальні положення» ТД на підтвердження відповідності дизельного палива та бензину А-95 учасник мав надати копії з оригіналу сертифікату відповідності на товар або паспорт якості з обов’язковим перекладом українською мовою у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» у зв’язку з тим, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД в складі пропозиції учасник надає гарантійний лист щодо поставки товару без попередньої оплати до трьох місяців.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» відсутня вищевказана довідка, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Крім того, відповідно до пункту 4 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців) Додатка 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі про зобов’язання учасника під час надання послуг, виконання робіт чи постачання товарів застосовувати заходи із захисту довкілля.
Також відповідно до пункту 5 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців) Додатка 1 до ТД учасники в складі своєї тендерної пропозиції мають надати довідку в довільній формі, що містить відомості про наявність запасів предмету закупівлі в кількості не менш ніж 10% від обсягу по кожній позиції асортименту предмету закупівлі у складських приміщеннях обладнаних для зберігання предмету закупівлі, що знаходяться в радіусі 10 км (по прямій лінії) від м. Ізмаїл Одеської області.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» відсутні вищевказані довідки, що не відповідає вимогам пунктів 4 та 5 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців) Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ», як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.10.2023 щодо вказаних питань Замовник в електронній системі закупівель 26.10.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що погоджується з допущеними фактами порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ», як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2023
Після того, як були розглянуті висновки про порушення у сфері публічних закупівель під час укладання Договору 31-23 від 16.10.2023 року до закупівлі Дизельного палива та бензину А-95 з учасником товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська Паливна Компанія", та у зв'язку неможливості усунення виявленних порушень, було ухвалено рішення щодо розірвання цього Договору шляхом укладання Додаткової угоди №1 про дострокове розірвання, також оприлюднення звіту де сума сплати за Договором складає 0 грн.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2023
.
Запити й пояснення
19.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» вимогам Додатка 2 до тендерної документації та пункту 7 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеним учасником на підтвердження якості товару надано документи без перекладу на українську мову та які не підтверджують відповідність товару вимогам Державних стандартів (ДСТУ) або технічних умов (ТУ), які діють на території України?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2023 · Замовник: Протокол №31-23 щодо обґрунтування рішення відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ»
У зв’язку з необхідністю придбання дизельного палива та бензину А-95 для проведення ремонтних робіт на аварійній ділянці трубопроводу, та своєчасної подачі води, а також у зв’язку з тим, що у процедурі закупівлі (відкриті торги з особливостями) брав участь один учасник з ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ», було ухвалено рішення запросити у учасника додати Сертифікат якості з перекладом на українську мову.
На даний час, постачальник ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» надав необхідний Сертифікат відповідного зразку.
24.10.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» (далі ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ») вимогам пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник не надав гарантійний лист щодо поставки товару без попередньої оплати до трьох місяців?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» вимогам пункту 4 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців) Додатка 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник не надав довідку в довільній формі про зобов’язання учасника під час надання послуг, виконання робіт чи постачання товарів застосовувати заходи із захисту довкілля?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства ТОВ «ЧОРНОМОРСЬКА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ» вимогам пункту 5 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб – підприємців) Додатка 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначений учасник не надав довідку в довільній формі, що містить відомості про наявність запасів предмету закупівлі в кількості не менш ніж 10 % від обсягу по кожній позиції асортименту предмету закупівлі у складських приміщеннях обладнаних для зберігання предмету закупівлі, що знаходяться в радіусі 10 км (по прямій лінії) від м. Ізмаїл Одеської області?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.10.2023 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Я розумію, що ми допустили порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та через неможливість їх виправити, змушені розірвати договір з ТОВ "Чорноморська Паливна Компанія"